□本报记者 贺晓梅

开发区之于一座城，是一种怎样的存在？

在以奋斗之姿努力赶考的进程中，吉安的实践已经证明：开发区活，则经济活；开发区强，则经济强。自1993年省政府批复我市成立第一个开发区以来，26年时间里，全市开发区实现了从无到有、从小到大、从弱到强。如今，全市14个开发区聚集了吉安91%的工业总量，85%的工业税收。

过去的钥匙，打不开现在的锁。开发区既要做大总量，又要主攻质量，做好产业升级转型大文章，路径何在？初冬时节，循着革命老区吉安高质量发展的铿锵步履，记者带您从几个关键词中找寻到开发区改革与创新的路径。

● 关键词一：整合升级

11月18日，冷意席卷吉安城。行走在国家井冈山经济技术开发区青原产业园内，一股关于发展的力量，却让人心生暖意。一年多以前，这里还是省级园区“吉安河东经济开发区”。看似简单更名的背后，做的其实是整合升级的大文章——“一区四园”一体化发展，即以井冈山经开区为主，整合吉州区工业园、吉安河东经济开发区（含富滩工业园）一体化发展。这场体制机制的变革，不仅在我市开发区发展史上是首创，也在全省率先启动并推广示范。

一次变革，带来全新的发展机遇。今年3月，江西永安交通设施集团年产20万吨热镀锌项目落户青原产业园正式签约，项目总投资22亿元。这是实施“一区四园”改革后，落户青原产业园的第一个投资额20亿元以上的大项目。4月，青原产业园区企业吉安明辉光电科技有限公司在塞舌尔证券交易所主板挂牌上市，这是全国首家在塞舌尔主板上市的实体企业。

数据看成效：今年1—9月，“一区四园”实现主营业务收入678.7亿元，增长15.38%，超全省开发区平均增幅近5个百分点，总量在全省排第5位，工业增加值同比增长9.4%，高出全省平均水平0.1个百分点。

路径思考：一体化发展，不是空间上的简单相加。统一规划布局、统一开发建设、统一政策招商、分级推进落实、实施利益共享，通过“一区多园”整合优化，发挥国家级开发区品牌辐射作用，推动改革创新发展，为解决我市中心城区工业园区发展瓶颈，为市本级真正大搞工业、搞大工业开创了新路径。

● 关键词二：首位产业

8月15日上午9时25分，江西海能实业敲响开市宝钟，标志吉安境内上市企业的“第一家”，也是吉安本土培养的A股上市“第一股”成功登陆深圳证券交易所；截至10月16日，省重点项目吉安市立讯射频科技股份有限公司销售收入突破100亿元人民币，成为全市首家单个生产基地销售收入过百亿元的企业……从百亿高新产业落户吉安到境内A股上市企业实现“零”突破，从2011年全市电子信息规模企业只有73家到2018年的261家，电子信息产业在井冈这片红土地上的发展，写实了吉安发展壮大首位产业的决心与定力。

今年，我市启动《吉安市开发区发展总体规划》编制工作，对全市14个开发区进行全覆盖式调研，目前已形成了规划初稿。编制了《吉安市电子信息战略性新兴产业集群建设方案》，明确将电子信息产业作为全市首位产业重点培育，井冈山经开区等10个开发区均明确发展电子信息首位产业。围绕电子信息首位产业，我市出台“特惠八条”政策，木林森、合力泰等龙头企业分别享受政策红利1.37亿元和1亿元。

数据看成效：今年1—9月，全市电子信息产业主营业务收入896亿元，同比增长25.5%，全年可突破1300亿元，力争1400亿元。

路径思考：首位产业是培育区域经济增长极、提升综合竞争力的关键所在。从“首位”规划到“首位”支持，吉安凝心聚力、锲而不舍,不断推进产业集聚、提高产业能级，使电子信息首位产业成为全市经济发展的“放大器”、产业转型的“转换器”，深藏着吉安紧紧铆住电子信息首位产业久久为功的韧劲。

● 关键词三：机制创新

体制机制创新要落到实处，关键在人。

干部能上能下，在开发区是“工作日常”。我市率先在井冈山经开区赋予中层干部任免权，对于开发区的副县级干部除组织人事、纪委监察干部外实行岗位聘任制，同时对开发区副县级及以下干部实行全员竞聘上岗，实现了“身份管理”向“岗位管理”转变。通过建立灵活高效、封闭运行的新型人事制度，变“相马”为“赛马”，变“终身”为“聘用”，变“论资”为“竞岗”，严格量化考核，确保岗薪统一、干部能上能下。

创新的力度，还在不断加大。我市依照法定程序，赋予井冈山经开区、吉安高新区等2个国家级开发区225项市级经济管理权限，县级经济管理权限赋权工作也加快推进，开发区经济管理权限进一步强化。投融资体制改革成效明显，今年5月，成功设立了总规模200亿元的吉安市发展升级引导资金，重点支持创新创业、战略性新兴产业培育发展、传统产业转型升级。

数据看成效：“一区四园”行政审批服务中心投入运行，381项事项统一划转到中心受理。完成了第一轮人事制度改革，有3名干部低聘、2名干部落聘待岗。

路径思考：惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。敢于叫板，敢于较真，这种敢于“刀刃向内”的自我革新，从某种程度而言，也从根本上打开了全市增长之锁的钥匙。把改革融入发展的基因里，如何更加创新依然是现在、也是今后发展的重大课题。