全面精准落实政策，提高收入及保障水平，是不断巩固脱贫成效，实现高质量脱贫的关键之举。2018年，吉州区通过强化“三种收益、三重保障、三个提升”，在政策落实上取得了显著成效，群众幸福感、获得感和满意度不断提高。为此，吉州区做好三篇脱贫攻坚大文章。

强化收益稳 基础

增加群众收入，让大家口袋鼓起来，让村经济强起来，是脱贫攻坚战中重要一环。为此，吉州在抓扶贫工作中牢牢抓住强化“三种收益”这一牛鼻子。

一是产业收益。将光伏产业作为保障性产业，2018年新增扶持84户贫困户建设3千瓦光伏发电站，19个贫困村全面实施100千瓦光伏扩面工程。全区加入光伏 254 户，其中户用光伏202 户，加入光伏合作社52 户。同时，因村因户引导帮扶贫困村、贫困户发展其他扶贫产业，避免“一光到底”，19个贫困村建成鸡禽养殖、黑木耳种植、光伏等扶贫产业合作社34个，实现贫困村扶贫产业合作社全覆盖。每户贫困户发展至少1个产业，实现产业扶贫100%全覆盖，400余户贫困户享受产业政策叠加，拥有2项以上产业。

二是就业收益。对有劳动能力的贫困户，全面开展就业培训，2018年组织贫困劳动力培训9期400余人次，全区1965个贫困劳动力均掌握1项以上实用技术和就业技能；建成扶贫车间21个，带动146个贫困劳动力就近就业；对吸纳贫困户稳定就业的园区企业实行奖补，同时强化中心城区辐射带动功能，园区企业就业77人。对弱能贫困户，开发公益性岗位329个。

三是资产收益。对失能、弱能贫困户，在区内选择一批实力强、效益好的龙头企业，通过产业扶持资金和扶贫小额信贷资金入股，建立稳固的利益联结机制， 2018年总共发放小额信贷772.5万元，惠及250户贫困户，有效支持了贫困户参与产业发展分红。同时，对部分失能、弱能贫困户及存在返贫风险的脱贫户，实行产业、就业或资产收益等政策叠加扶持，稳定收入，巩固脱贫质量。

强化“保障”稳民心

让群众彻底脱贫必须给群众在生存生活中有足够的保障。在推进脱贫攻坚工作中，吉州区把“教育保障、医疗保障、住房保障”三重奏演译得完美到位。

教育保障。全面实行教育扶贫镇属地与学校“双负责制”，在全市率先建立了贫困学生档案库并定期更新，摸清适龄儿童993人，全部落实教师“一对一”帮扶，对智障残疾儿童实行送教上门；将幼儿资助、小学和初中寄宿生活费、高中助学金全部提高500元，2018年发放建档立卡贫困户学生1229人次，发放资金共计113.324万元。其中：学前教育补助发放270人次，发放资金20.25万元；寄宿生补助发放433人次，发放资金36.512万元；高中助学金发放74人次，发放资金9.25万元，高中免学费65人次，免除高中学费2.362万元；高考入学资助及新生路费发放23人次，发放资金8.35万元；中职助学金发放182人次，发放资金18.2万元；中职免费182人次，免除中职学费18.4万元。贫困幼儿资助37万元、寄宿生补助生活费88万元、高中贫困学生助学金 58万元；拿出20%的定向培养指标招录贫困学生，2018年定向培养贫困学生4人。通过强化教育扶贫政策落实，确保贫困学生“上学前不愁，上学时不愁，上学后不愁”，不让一个贫困学生因贫辍学、因学返贫。

医疗保障。全面建立贫困人口电子健康档案，实行动态管理、分类救治，实现了家庭医生签约全覆盖，定期上门开展健康服务；全面构筑了基本医疗保险、大病保险、医疗救助、重大疾病商业补充险和财政兜底“五道防线”，严控贫困户公立医院住院自付比例10%的“红线”；开通了贫困患者门诊特殊病种“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，贫困户医药费报销全部由帮扶干部“代办”或“带办”，实现区内“一次不跑”，区外“只跑一次”。截至2018年12月，全区贫困户住院治疗发票总金额1191.16万元，累计报偿1110.85万元。其中：基本医疗保险累计报偿金额713.88万元；大病保险累计报偿金额124.45万元；重大疾病商业补充险报偿98.02万元；医疗救助报偿89.1万元;政府兜底报偿85.4万元。贫困户自付医疗费用80.31万元，自付比例仅6.74%，进一步筑牢因病返贫防线。为建档立卡贫困户提供三免四减半服务，减免2619人次14.25万元，为42位长期卧病在床的建档立卡贫困户发放照护补助6.4万元，为门诊特殊慢病1023人次，共计26.52万元。

住房保障。对全区农村住房情况进行了全面排查，按照“危旧土坯房全面拆除或改造、A级、B级局部维修、C级危房加固维修、D级危房拆除重建”的原则，全面推进农村安居工程，贫困户安居工程实现全覆盖。2018年，162户A级、B级住房由帮扶单位出资和社会筹资全面予以解决，70户C级、28户D级“交钥匙”工程纳入区财政兜底解决，另外42户D级危房自建户按危改政策每户补助资金2.2万元，贫困户住房条件得到全面改善。

强化“提升”保质量

经济是基础，环境是条件，生态是方向。在脱贫攻坚中，吉州区狠抓了“三个提升”，并取得可圈可点的成绩。

村级集体经济显著提升。深入推进农村集体产权制度改革，从2018年7月开始，全面启动农村集体资产清产核资工作，目前全区村、组两级已全面完成清产核资数据录入，摸清了集体家底，健全了管理制度，为壮大村级集体经济打牢了坚实基础。鼓励村集体依法依规整合各类帮扶资金购买商铺店面，通过物业租赁增加集体收入，如向上争取美丽乡村建设发展村级集体经济资金400万元，按每村100万元分配给樟山镇东陂村、长塘镇陈家村、曲濑镇上塘村购置店面，兴桥镇秀江村在城南专业市场规划建设农村综合服务平台，其中部门场地用于门面出租获得集体经济收入。充分利用高标准农田建设契机，积极探索“整块分田”等模式，鼓励村集体通过流转土地，发展富民产业，调优产业结构，提高经营效益，获得四种收益（土地流转收益、入股分红收益、固定分红收益、贫困户劳动收益），全区土地流转面积达6.5万亩。鼓励有丰富资源、区位优势、招商信息的村，参与招商引资创收发展经济。

农村人居环境显著提升。全面完成150个美丽乡村建设任务，19个贫困村实现美丽乡村建设全覆盖，打造了都市田园观光区美丽乡村示范带、兴桥美丽乡村示范镇以及一批精品示范村。长沙玉诚公司中标运营全区农村生活垃圾治理工作，所有行政村统一纳入城乡一体的第三方治理轨道，农村生活垃圾处理率达100%，顺利通过国家验收。深入开展“五项整治、三个先行”（即环境卫生、乱搭乱建、乱堆乱放、污水乱流、土坯房整治，美丽乡村、贫困村、镇区先行），拆除土坯房30余万平米、蓝色彩钢棚近100万平米，查处违规违章建房120起、1.3万平米，强力整治散埋乱葬现象，全面开展高铁沿线、金樟大道沿线环境整治，镇村环境面貌显著提升。

农村生态质量显著提升。坚持“生态立区”战略，全面落实“河长制”“湖长制”，2018年取缔或关停了10个砂场，小（二）型以上水库全部退出承包养殖，实行人放天养，劣V类水全面消除，水生态环境明显改善。建立了区、镇、村三级“林长制”体系，全年造林1200余亩，裸露山体复绿500余亩，松材线虫病防治成效得到巩固，荣获全省春季森林防火平安县区称号。禁养区208家生猪养殖场全部退养，全面完成可养区和限养区养殖场环保审核认定，2个生猪生态养殖小区启动建设，畜禽养殖污染得到有效控制。持续推进绿色生态农业“十大行动”，大力推广配方施肥、生物除虫等技术，农业面源污染不断降低。2018年，吉州区荣获省级生态区、全省绿色低碳试点区荣誉。