中共峡江县委办公室
峡办字〔2019〕85号
县委办公室 县政府办公室
印发《峡江县2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势方案》的通知
各乡镇党委、政府，县委各部门，县直各单位：
经县委、县政府研究同意，现将《峡江县2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势方案》印发给你们，请认真遵照执行。
中共峡江县委办公室 峡江县人民政府办公室
2019年6月1日
峡江县2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势方案
为认真做好脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作，进一步推进中央专项巡视反馈问题整改落实和全县脱贫攻坚工作提质增效，县委、县政府决定接续全县脱贫攻坚“春季整改”攻势，扎实开展“夏季提升”整改攻势。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会、中央政治局会议听取2018年脱贫攻坚成效考核等情况汇报以及视察江西时的重要讲话精神，着眼更高层次贯彻落实习近平总书记的政治嘱托，深刻领会党中央从严要求和不获全胜、决不收兵的坚强决心，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚焦“两不愁三保障”标准，突出整治形式主义官僚主义，对照中央、省、市考核反馈问题，举一反三自查我县存在的问题，与巡视反馈问题持续整改紧密衔接，整体推进，以扎扎实实的整改成效，推进全县脱贫攻坚责任再压实、政策再落实、工作再抓实。
二、整改原则
（一）照单全收，主动认领。聚焦问题不回避，对全国共性问题、中央考核发现我省问题、我省自查问题、我市反馈问题以及省反馈我县的5类问题，诚恳接受，照单全收。主动把责任摆进去、把职责摆进去，扎实补短板、强弱项、夯基础，确保整改实效和工作推进实现“双赢”。
（二）精准方略，标准适度。聚焦“两不愁三保障”，既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不虚假脱贫、降低标准、影响成色，紧扣建档立卡贫困户，重点解决“三保障”和饮水安全方面存在的突出问题，精准施策，务实攻坚。
（三）较真碰硬，作风务实。聚焦突出问题，从严要求，狠抓责任落实，能立即解决的立行立改，不能立即解决的制定计划，限时整改。把全面从严治党要求落实到推进“夏季提升”整改攻势各环节和脱贫攻坚工作全过程，狠抓责任落实和作风转变，力戒脱贫攻坚中的“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。
（四）统筹推进，一体整改。坚持把脱贫攻坚考核指出问题与中央专项巡视反馈问题结合起来整改，问题清单中23条中央巡视反馈的问题，继续沿用《峡江县脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作实施方案》及《关于举一反三做好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作的补充通知》中对应的整改目标、整改措施、责任单位和责任人，不折腾、不反复，统筹衔接，一体整改。
（五）标本兼治，注重长效。注重“改当下”与“立长远”结合，加强建章立制，通过打出整改工作组合拳，把解决当前问题与长远问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，既解决问题，又完善政策，巩固提升整改工作的质量和成效，建立健全推动问题根本解决、防止问题反弹回潮的长效机制。
三、整改重点
（一）重点解决“两不愁三保障”突出问题。在目前农村贫困人口不愁吃、不愁穿问题基本解决的基础上，聚焦义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等四个方面存在的薄弱环节。做好教育扶贫工作。主要解决控辍保学工作落实不到位;部分因家庭就读中职、高职院校学生，符合享受雨露计划政策没有享受到位。全面落实教育扶贫政策、既不让一个家庭“因学致贫”，也不让一个孩子“因贫辍学”。做好健康扶贫工作。全面筑牢健康扶贫保障线，实现贫困患者住院医疗费报销补偿比例达到90％适度要求，防止过度保障。严格实行农村贫困患者县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算等措施，加强乡镇卫生院、村卫生室建设管理和运行。做好危房改造工作。对疑似危房进行房屋等级鉴定，建立工作台账，健全公示制度。按照危房改造标准有序推进项目开展，D级危房重建面积不能超标，精准确定“交钥匙工程”享受人员，基本完成贫困户存量危房改造任务，确保改造质量。做好饮水安全工作。全面筛查建档立卡贫困人口饮水安全状况，加强对农村饮水水质、水量、用水方便程度和供水保证率的监督监测。加快推进农村饮水安全巩固提升工程，加强集中供水工程管护、有效解决贫困人口安全饮水问题。
（二）重点强化“高质量、可持续”脱贫成果。狠抓产业扶贫、就业扶贫和扶贫扶志三个方面工作。做好产业增收工作。大力推行“五个一”产业扶贫模式和倡导“一领办三参与”有效合作方式，推进产业扶贫精准到户到人，不搞“一刀切”。开展利益联结机制和利益分配机制情况“回访”活动，防止“一股了之”。建立健全光伏电站质量管理、运营维护、电站收益分配管理使用机制。规范扶贫小额信贷使用模式，强化风险防范，严禁新增贷款户贷企用，全面梳理贷款余额、到期贷款、逾期贷款情况。规范续贷和展期操作，依法合规收贷。规范资产收益扶贫，明确资产收益范围，注重形成可核查的物化资产，实施差异化扶持和收益分配的动态调整。强化消费扶贫，推动机关、企事业单位以及民营企业等社会力量参与消费扶贫，将消费扶贫纳入定点扶贫和结对帮扶工作内容。做好就业稳岗工作。因地制宜建设扶贫车间，不搞脱离实际的盲目建设。对扶贫车间有名无实难于整改到位的进行排查清理，定期对就业扶贫车间的运行情况进行管理监测。加强公益性岗位的政策宣传，公开公示招用贫困劳动力的公益性岗位信息，建立健全公益岗位竞争激励机制。做好扶贫扶志工作。全面推进扶志、扶智、扶勤、扶德“四扶”活动，充分调动贫困群众自主脱贫的积极性和主动性，切实提高贫困群众自我发展的能力和水平，消除贫困群众存在的“等靠要”思想，让贫困群众从思想上、行动上增强自主脱贫的主动性。
（三）重点加强“基础性、支撑力”保障作用。加强资金项目管理、建档立卡动态管理、风险防范、巩固提升等四个方面工作。管好扶贫资金。扶贫资金要聚焦贫困村和非贫困村的贫困人口，不得用于“堆盆景”和搞形象工程。优化项目库建设，增强入库项目的真实性、可行性和严肃性。强化公示公告制，加强项目资金同级审计等督查检查，严惩对扶贫资金的贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为。做好动态管理工作。严格按照“七清四严”要求，规范精准识别和退出程序，切实做到应纳尽纳、应扶尽扶，确保公平公正公开。对新识别的贫困户，全面开展数据比对。对数据逻辑、空缺等疑似问题，逐户核实、逐个销号。做好风险防范工作。防止产业项目盲目跟风、一刀切，防范扶贫小额贷款还贷风险，防止简单发钱发物“保姆式”扶贫或“一股了之”等“养懒汉”，防止健康扶贫报销比例过高产生“悬崖效应”造成新的不公平风险，防范资金项目不精准产生“攀比”的社会风险，防止危房改造因建房费用过高致贫返贫的风险，防范加重地方政府债务风险，防止贫困户和一般农户因享受政策利益失衡引发矛盾。做好巩固提升工作。组织开展对已退出贫困村、脱贫户“回头看”，实施跟踪和动态监测，对新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果。统筹推进扶贫政策与社会保障制度的有效衔接，对无劳动能力的依托社会保障制度兜底。
（四）重点开展“转作风、重实效”整治工作。重点聚焦形式主义官僚主义、驻村帮扶工作、考核督导工作和干部作风能力建设等四个方面。抓形式主义官僚主义问题立行立改。加强文件和会议管理，2019年发文数量减少30%以上，会议减少三分之一以上。力戒过度留痕，严禁为迎接检查、督导、考核、评估开展演练，做展板、拉横幅。“夏季提升”整改工作乡镇和村级只需要对照任务分工建立问题清单，不需要制定整改方案。强化驻村帮扶工作。不以简单的送钱送物作为驻村帮扶和结对帮扶手段，片面追求100％的满意度。开展帮扶干部轮训，提高帮扶干部宣传党的政策、抓实精准扶贫、参与资金项目监管、为民办事服务等帮扶能力和成效。规范监督管理，既要防止层层加码、重留痕轻实效，又要防止放任自流，不管不问。不得用手机APP打卡代替督查监督考核。做好考核督导工作。将暗访督查贯穿全年工作始终，侧重问题整改的核查。指导组不得过度讲究留痕，不片面追求次数，县派脱贫攻坚指导督促工作由县脱贫攻坚领导小组统一安排。统筹使用省级评估结果，县直有关行业部门不再开展第三方评估。做好干部激励工作。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实容错免责政策激励，防止自上而下问责变为层层向下推责，力避问责泛化。加大在脱贫攻坚一线选拔使用干部力度。对一线扶贫干部，落实年度体检、意外伤害保险、年度休假等政策。
（五）重点查摆“虚假式、算账式”等脱贫问题
坚持时间服从质量，严格按程序办事，脱贫摘帽成熟一个摘一个，既防止不思进取，又防止揠苗助长。以“零容忍”态度，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，重点查摆在脱贫攻坚工作中仍搞急功进利、虚假政绩，防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫，要发扬严细深实的工作作风，戒骄戒躁、真抓实干，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
四、整改步骤
（一）自查整改阶段(4月26日—6月30日）。按照4月26日全省解决“两不愁三保障”突出问题和考核整改工作电视电话会议部署，对照2018年度省级党委和政府扶贫开发工作成效考核发现的共性问题、突出问题以及我县举一反三自查自纠发现的问题清单，各乡镇、县直有关单位要结合实际排查梳理问题，细化实化措施，全面完成自查整改。6月10日前，县直责任部门报送整改工作方案；6月30日前，各乡镇、各责任单位报送整改工作情况报告。
（二）调研指导阶段(7月1日—7月10日）。县脱贫攻坚领导小组在加强日常整改工作调度的基础上，根据各乡镇各单位整改工作情况报告，采取事前不发通知、不打招呼、不听汇报，暗访调研与实地指导相结合等方式，对各乡镇各单位整改工作情况进行调研指导，推动落实整改。
（三）整改总结阶段(7月11日—7月20日）。总结整改情况，回查整改成效，提升整改质量。7月20日前，形成全县整改工作情况报告，并根据省、市扶贫开发领导小组脱贫攻坚督查巡查的统一安排部署，做好相关工作。
五、整改要求
（一）责任保障到位。县委脱贫攻坚专项巡视整改工作领导小组调整为县脱贫攻坚“夏季提升”整改领导小组，专项巡视整改办公室调整为“夏季提升”整改办公室，人员不变，力量不减。各乡镇各有关单位要加强组织领导，严格履行脱贫攻坚主体责任。各乡镇党政主要领导和相关单位主要负责同志作为第一责任人，要亲力亲为，坚持对“夏季提升”整改攻势负总责，直接安排、直接落实、直接协调、直接督办。
（二）措施保障到位。各乡镇要对照77条整改工作清单，逐条明确整改措施，逐项分解细化任务，整改工作的时间表、路线图。各有关单位要严格按照本方案部署要求，结合实际，研究制订整改方案。“十大工程”牵头单位和责任单位，特别是“两不愁三保障”主管部门，要根据部门职能和任务分工，聚焦突出问题，明确工作标准，完善政策措施，强化业务指导，督促抓好工作执行不走偏、不走样。
（三）机制保障到位。各乡镇各有关单位要实行“夏季提升”整改台账管理制度，对整改任务清单倒排工期，落实挂账整改、对账销号，确保事事有回应、件件有着落，在规定时限内全面彻底整改到位。要建立落实整改日常调度调研工作机制，统筹中央专项巡视反馈问题和脱贫攻坚考核指出问题整改，对整改工作进展情况加强调度跟进和调研指导，有力有序推进整改落地见效。
（四）纪律保障到位。各乡镇各有关单位要把坚决抓好脱贫攻坚问题整改作为当前一项重大政治任务，持续巩固深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以政治建设抓作风建设，以作风攻坚促脱贫攻坚，为问题整改落实和攻坚任务推进提供坚强的纪律保证。要坚持对问题整改不走过场、不搞变通、严肃纪律。对整改攻势不在乎、喊口号、装样子，整改不力、问题突出，甚至敷衍塞责的单位或个人，依规依纪依法严肃追究责任。要力戒整改工作中的形式主义、官僚主义问题，坚决杜绝以纸面整改代替整改实际工作。
附件：1.2018年度省级考核反馈我县问题清单（9条）
2.峡江县2018年度脱贫攻坚成效考核反馈问题对照自查整改工作清单(68条）
附件1
2018年度省级考核反馈我县问题清单
序号
问题类别
具体问题
整改目标
整改措施
整改
时限
责任单位
责任人
1.
扶贫政策执行不到位。
《危房改造对象认定表》存在逻辑性错误，如某贫困户《危房改造对象认定表》中对其房屋立体结构部分评定为A级或B级，但最终评定结果为C级。
严格农村房屋评定操作程序，规范填写。
(1)对全县《危房改造对象认定表》进行核查，核实数据，完善资料。（2）对农村危房进行调查摸底，对建档立卡贫困户中的疑似危房全部进行鉴定，精准核定危险房屋，建立详细清单，实行合账管理。
6月底前
县住建局
各乡镇
杜小兵
各乡镇党委书记
2.
村级光伏扶贫电站收益简单直接分配，如某村级电站未按照村级光伏电站收益分配要求，直接将年度收益平均分配给18户贫困户。
建立健全差异化收益分配体制。
加强村级光伏扶贫电站收益分配使用管理，完善《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》。
6月底前
县发改委
县扶贫办
各乡镇
肖海涛
邹晓青
各乡镇党委书记
3.
健康扶贫政策执行不到位，某贫困户住院未实现一站式结算。
全面落实健康扶贫政策。
严格实行农村贫困患者县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算等措施。
6月底前
县卫健委
何新平
4.
基层基础工作不扎实。
共访谈18名县村干部，其中9名对扶贫政策熟悉程度不够、对相关情况了解不全。4位县直行业部门负责同志在访谈中，对其结对帮扶的贫困户建档立卡时间、脱贫时间、享受低保情况等关键信息均表述错误。
加强干部帮扶监督管理，确保真扶贫、扶真贫。
（1）对全县帮扶干部进行一次轮训，让干部职工掌握政策，提高扶贫工作的能力和水平。（2）强化督促检查，对帮扶工作采取不同形式进行督查，定期开展业务指导。（3）强化考核，把干部帮扶纳入单位及个人年度考核的重要内容。
6月底前
县纪委监委
县委组织部
县扶贫办
各帮扶单位 各乡镇
刘彪明
皮脚苟
邹晓青
各帮扶单位主要领导
各乡镇党委书记
5.
部分乡镇扶贫工作站和村级扶贫工作室建设不规范，不能满足脱贫攻坚工作需要。
规范乡、村两级工作站（室）建设。
开展扶贫工作站室建设情况排查，对照乡镇扶贫工作站“四固定”和村级扶贫工作室“五个一”要求，查找不足，补齐短板。
6月底前
县扶贫办
各乡镇
邹晓青
各乡镇党委书记
6.
动态管理工作不严谨。
县级扶贫档案中缺少2018年贫困户退出时县扶贫领导小组会议审核记录。
严格贫困人口动态管理程序。
对全县贫困人口识别和退出程序资料进行全面排查，按规定完善相关程序。
6月底前
县扶贫办
各乡镇
邹晓青 各乡镇党委书记
7.
扶贫资金项目管理不规范。
少数项目实施程序颠倒，如某村2017年村庄整治工程项目，验收时间早于开工时间和竣工时间。
规范项目资金管理。
（1）进一步完善涉农整合扶贫资金管理办法，严格执行财政专项扶贫资金管理规定，明确资金拨付流程。（2）对全县近三年扶贫资金使用管理情况进行审计监督。
6月底前
县财政局
县扶贫办
县审计局
各乡镇
周富南 邹晓青 袁兴斌 各乡镇党委书记
8.
个别项目工程款支付给个人，如某村2017年村庄整治工程施工合同承包方均为某公司，部分款项直接支付给项目责任人，无公司授权委托书。
9.
个别项目安排不精准，某通村公路建设项目安排在非贫困村，且与贫困户没有直接利益关系。
附件2
峡江县2018年度脱贫攻坚成效考核反馈问题对照自查整改工作清单
序号
上级反馈
问题清单
对照自查
问题清单
整改目标
整改措施
整改
时限
责任单位
责任
领导
责任人
问题
来源
一、脱贫攻坚责任落实不到位
1
考核脱贫攻坚权重偏低，没有发挥“指挥棒”作用。
我县2018年脱贫攻坚对乡镇的考核分值占考核总分的35%。
充分发挥脱贫攻坚考核“指挥棒”作用。
继续保持脱贫攻坚考核权重，考核工作实事求是，充分发挥好考核指挥棒推动脱贫攻坚工作的作用。
立行立改
长期坚持
县委办
县政府办
刘志斌
郑军平
陈志安
刘小云
全国共性
2
抓落实责任压力传导不到位，没有研究部署脱贫攻坚，党政负责同志未按要求开展贫困对象遍访行动。
少数乡镇“十大扶贫工程”责任单位责任落实、工作落实有差距。
县乡强化责任抓落实。
加强督查考核，严格传导压力，推进扶贫责任再压实，充分发挥“十大扶贫工程”单位工作的主动性、能动性。（1）将扶贫工作纳入“十大扶贫工程”责任单位年度考评重要内容，加大考评分值。（2）加强“十大扶贫工程”责任单位的督促指导，完善责任落实、追责问责工作机制。（3）实施遍访贫困对象行动，县委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组书记遍访贫困户。
立行立改
长期坚持
县委办
县政府办
县纪委监委
县委组织部
刘志斌
郑军平
郭晶晶
段国友
陈志安
刘小云
刘彪明
陈新建
全国共性
3
部分地方出现松劲懈怠现象。
贫困村、贫困户巩固提升需进一步加强。
脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。
做好已脱贫村和已脱贫户的回头看，按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求，坚持投入不减，工作力度不减。围绕贫困村退出9大类15项指标体系，对全县10个贫困村再摸排，在严格对照标准的前提下，加快村庄整治和环境整治力度，查缺补漏，巩固提升。已脱贫贫困户围绕“两不愁、三保障”来巩固脱贫质量。
12月底前，并长期坚持
县扶贫办
县农业农村局
范晓鸣
邹晓青
李 凡
全国共性
全省共性
4
对领导干部的责任压力传导不够。
有的领导对分管领域的脱贫攻坚工作重视程度还不够。
层层传导压力，推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。
（1）根据脱贫攻坚三年行动实施意见，进一步明确责任分工，细化工作要求，确保工作责任落实到位、工作部署要求落实到位。（2）县委、县政府领导率先垂范，压实脱贫攻坚责任，督促指导分管部门制定完善配套政策，强化组织实施。
立行立改
长期坚持
县委办
县政府办
刘志斌
郑军平
陈志安
刘小云
全省共性
巡视问题
5
分管领导更换较频繁。
乡镇分管领导变动相对频繁。
保持领导干部任期内分工相对稳定。
加强乡镇扶贫干部队伍稳定，特别是乡镇分管扶贫工作领导，除确因工作需要外，原则上任内不随意调整分工，保证扶贫工作的稳定性。
立行立改
长期坚持
县委办
县政府办
县委组织部
刘志斌
郑军平
郭晶晶
陈志安
刘小云
皮脚苟
全省共性
6
行业部门分管领导没有召开专题会议研究部署行业扶贫。
少数乡镇和部门分管领导脱贫攻坚工作业务还不熟、指导还不够。
加强对行业扶贫的组织领导，分管领导负责抓好分管范围内行业扶贫工作。
层层传导压力，推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。（1）坚持县抓落实、乡（镇）村推进和实施的工作机制不动摇。（2）县委、县政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作。（3）县委、县政府主要领导率先垂范，压实县级领导脱贫攻坚责任，县级领导干部要把一半以上的精力用于扶贫，督促指导分管部门制定完善配套政策，强化组织实施。（4）继续实行县级领导挂乡蹲村帮扶工作。（5）强化督促检查，确保政策落实、工作落实、责任落实。
立行立改
长期坚持
县委办
县政府办
县纪委监委
县扶贫办
刘志斌
郑军平
段国友
范晓鸣
陈志安
刘小云
刘彪明
邹晓青
全省共性
7
对部门的责任压力传导不够
少数部门对脱贫攻坚工作还不够重视。
加强指导督导，严格传导压力，推进乡镇和县直部门扶贫责任再压实。
（1）压实县直行业扶贫责任，形成整体联动、密切配合、合力推进的攻坚格局。（2）及时召开脱贫攻坚领导小组会议，调度推进脱贫攻坚工作。（3）强化督促检查，确保政策落实、工作落实、责任落实。（4）脱贫攻坚领导小组成员单位定期向县委、县政府和县脱贫攻坚领导小组报告工作情况。
立行立改
长期坚持
县纪委监委
县扶贫办
刘志斌
郑军平
段国友
范晓鸣
陈志安
刘小云
刘彪明
邹晓青
全省共性
8
部门制定专项扶贫计划不及时、有漏项。
全面排查我县各部门、单位专项扶贫计划情况。
完善专项扶贫计划、补齐扶贫漏项。
2019年脱贫攻坚巩固提升实施方案按“1+10”模式制定下发，即总方案+“十大扶贫工程”子方案，切实夯实攻坚措施，提升决战决胜工作质量。
立行立改
长期坚持
各行业扶贫部门
黄小华
曾志斌
曾晋娟
赖厚春
范晓鸣
各行业部门主要领导
全省共性巡视问题
9
卫健等部门制定政策一味追求形式上的“全覆盖”，实践中发挥作用很小。
家庭医生签约服务“全覆盖”，但实际作用发挥不理想。
调整完善相关政策措施，力戒形式主义、官僚主义。
（1）着重提高履约率。为所有已签约的对象提供健康建档、健康教育、咨询指导和就医路径指引服务，为签约对象中的重点人群增加健康体检与咨询指导服务。（2）细化履约具体要求。明确履约重点对象、履约主要主体、履约具体内容、履约主要形式等。指导各地根据基层卫生机构服务能力、贫困群众健康需要，制定具体化个性化签约服务，满足不同人群的签约服务需求，提升群众的获得感。（3）将履约率作为考核重点。重点考核家庭医生履约率和签约对象满意度。
立行立改
长期坚持
县卫健委
曾志斌
何新平
全省共性巡视问题
10
对非贫困县的责任压力传导不够，对非贫困县缺乏有效统筹。
存在把工作重心放在贫困村，对非贫困村重视不足，工作统筹不够。
一体推进贫困村和非贫困村脱贫攻坚，实现均衡发展。
坚持统筹推进，对贫困村与非贫困村工作情况进行认真调研，加强与美丽乡村建设相衔接，力争做到贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户脱贫质量提升及成果巩固均衡发展，做到美丽乡村建设点与村庄整治点全覆盖、不重叠。
立行立改
长期坚持
县委办
县政府办
县扶贫办
刘志斌
郑军平
范晓鸣
陈志安
刘小云
邹晓青
全省共性巡视问题
11
行业部门履职尽责不到位；部门学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和指示批示精神不及时；研究部署脱贫攻坚不深入。
全面深入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神，但在落实过程中仍有偏差。
强化行业部门责任，切实履职尽责、合力攻坚。
（1）系统深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述，将习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神纳入县委常委会、理论学习中心组的重要内容。（2）组织学习中央第十一巡视组对江西省开展脱贫攻坚专项巡视工作反馈会、江西省专项巡视整改动员会会议精神，制定切实可行的贯彻落实意见。（3）各行业部门要按照《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》责任分工，明确单位内部扶贫工作职责，细化分工，并建立定期研究部署本部门脱贫攻坚工作任务制度，加强调度推进，确保行业扶贫政策落地落实。
立行立改
长期坚持
县委办
刘志斌
陈志安
全省共性巡视问题
12
驻村工作队和第一书记的工作精力主要用在迎检上。
少数驻村干部工作作风不实，存在形式主义问题。
推动第一书记和驻村工作队集中精力做好本职工作。
（1）全面查摆驻村工作队和第一书记的工作情况，在年度考核中全面考察其工作实绩。注重实绩考核和群众满意度调查考核。（2）严明检查考核纪律，对弄虚作假、徇私舞弊、形式主义严肃追责。（3）加强第一书记及驻村工作队管理，抓好党建、扶贫扶志，改进帮扶方式，避免将精力用在迎检上。
立行立改
长期坚持
县委组织部
县纪委监委
县扶贫办
郭晶晶
段国友
杨文志
陈新建
刘彪明
邹晓青
全省共性巡视问题
13
有的驻村工作队队员选派不够精准，个别队员不住村，帮扶工作不扎实，效果不明显。
少数驻村队员选派不精准，工作成效不明显，在帮扶过程中，片面追求“留痕”，重走访次数，轻走访实效，重送钱送物，轻因人因户施策，帮扶不精准。
选优派强管好驻村干部。
优化结对帮扶，做到派人帮扶精准；提高帮扶成效，做到脱贫成效精准。（1）落实结对帮扶。坚持大稳定小调整的原则，优化结对帮扶制度。（2）健全帮扶干部管理、督查、考核制度，树立重帮扶成效考核，轻留痕考核考核导向，转变工作作风。（3）进一步完善帮扶方式，落实正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，通过以奖代补、以工代赈等方式，引导贫困群众主动参与项目建设和管理监督。加强贫困群众后续产业发展和就业创业工作，因人因户落实产业、就业、社会保障等后续扶持措施，确保贫困群众短期有收入、中期有产业、长期有就业。（4）在全县范围内进行一次“回头看”，对所有已退出的贫困村核查“9大类15项退出指标”，对已脱贫的贫困户重点核查“两不愁、三保障”是否得到真正解决。
6月底前，并长期坚持
县委组织部
县扶贫办
郭晶晶
范晓鸣
陈新建
邹晓青
全省共性巡视问题
14
少数基层干部对脱贫攻坚政策不熟悉，对帮扶的贫困户情况掌握不全面，帮扶办法不多。
个别驻村干部驻村工作不落实、政策不熟悉。
加强扶贫干部教育培训，努力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。
（1）进一步压实相关单位的政治责任。督促选派单位要落实好驻村干部与原单位业务脱钩的相关规定；乡镇党委要落实对驻村干部的直接管理责任，督促驻村干部到岗到位、掌握村情民情，驻村干部存在脱岗、工作作风不实等问题的要如实上报县脱贫攻坚工作领导小组。（2）进一步强化驻村工作纪律。严格执行考勤、请假、外出报备等日常管理制度，要切实督促驻村干部严格按要求驻村帮扶。乡镇党委要切实抓好驻村干部考勤监管，切实掌握驻村工作队在岗情况。（3）进一步加强业务培训。采取县级层面培训与乡镇培训相结合的方式组织驻村干部加强扶贫政策等相关业务知识的学习。（4）进一步加强跟踪管理。通过随机暗访、业务抽考等方式倒逼驻村干部熟悉村情民情，掌握扶贫政策，切实履行驻村工作职责。
12月前，并长期坚持
县委组织部 县纪委监委
县扶贫办
郭晶晶
段国友
范晓鸣
陈新建
刘彪明
邹晓青
全省共性
二、扶贫标准把握不精准
15
拔高扶贫标准。有的看病不花钱，有的低保户、贫困户的“土房子”一律作为D级危房拆除重建，有的低保覆盖所有贫困人口。
拔高了健康扶贫标准；部分低保户、贫困户的“土房子”一律作为D级危房拆除重建。
坚持“两不愁三保障”脱贫标准，不脱离实际、拔高标准、吊高胃口。
（1）完善健康扶贫政策，规范医疗费用报销，严格按照国家基本医保、大病保险和医疗救助政策规定，全面执行国家基本医保药品目录、诊疗项目目录和医用耗材目录，将建档立卡贫困患者住院报销比例稳定在90%适度目标。（2）对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等农村四类对象存量危房进行调查摸底。（3）进一步健全完善政策，明确农村危房的定义、认定标准，规范危房改造方式。
立行立改
长期坚持
县卫健委
县医保局
县住建局
曾志斌
赖厚春
何新平
蒋彪生
杜小兵
全国共性
全省共性巡视问题
16
对特困农户核定不精准，超量实施住房兜底“交钥匙工程”，还添置家电、家具。
部分特困户核定不精准，超量实施“交钥匙工程”。
把握精准扶贫要义，合理实施“交钥匙工程”。
（1）对全县“交钥匙工程”情况进行排查，出台《2019年安居扶贫巩固提升实施意见》，严格执行建设标准，杜绝危房改造存在超高超大超豪华现象。（2）强化精神思想扶贫，在全县贫困户中开展扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德教育，树立勤劳致富、脱贫光荣的思想，加快补齐贫困群众“精神短板”，摒弃贫困户“等、靠、要”思想。
长期坚持
县住建局
县扶贫办
赖厚春
范晓鸣
杜小兵
邹晓青
全省共性巡视问题
17
精准识别和精准退出有欠缺。
个别贫困户存在脱贫质量不高情况，个别存在户内漏评现象。
坚持精准方略，扎实做好精准识别、精准退出工作。
（1）做好建档立卡动态调整。严格按照规定的识别程序建档，做到应进则进、应退则退。（2）加大部门之间的数据比对，按照“七清四严”标准严格甄别，防止优亲厚友、违规拆分户。（3）按照“两表公开、两表认定”工作法，每半年核准核实一次建档立卡贫困户的家庭收支情况，进一步完善精准帮扶措施。重点关注“档外”边缘户，对照“两不愁三保障”标准，补齐短板。开展已脱贫户“回头看”，防止错退。
立行立改
长期坚持
县扶贫办
范晓鸣
邹晓青
全省共性
18
建档立卡识别工作不严谨。
存在建档立卡识别工作不严谨现象。
加强建档立卡精准识别工作，提高建档立卡贫困户识别精准度。
（1）加强贫困户动态管理。常态开展信息比对，建立和完善信息数据比对和乡村实际核查双向工作机制，做到贫困户“宁可多帮一把，决不漏掉一人”，把贫困人口动态管理做细做实做好。（2）开展“两类人员”针对性扶持。严格按照“两不愁、三保障”标准实现脱贫退出，对脱贫质量不高的贫困户和生活困难的“档外”贫困边缘户（简称“两类人员”），建立台账、重点关注，由乡镇党委书记、乡镇长逐户上门，分析致贫原因，采取差异化、政策叠加方式落实帮扶举措，确保贫困户高质量脱贫、边缘户不致贫。
立行立改
长期坚持
县扶贫办
范晓鸣
邹晓青
全省共性巡视问题
19
贫困户识别和退出程序执行不够规范。存在贫困户识别退出时先公告后评议、审批时序不规范、公告公示时间不足等现象。
有的乡镇贫困户识别程序不够完善，存在时间逻辑、数据信息错误等问题。
提升各乡镇建档立卡工作水平。
对全县贫困户识别程序进行“回头看”摸排。组织开展细之又细，实之又实的识别程序再核查，严格按照精准识别七步程序法进行，对存在时间逻辑、数据信息不一致等错误，责成责任单位立即开展核实，还原事实予以纠正。
6月底前
长期坚持
县扶贫办
范晓鸣
邹晓青
全省共性
20
少数贫困户内生动力不足，“等靠要”思想严重。
“志智双扶”教育宣传力度不够，方法不多，奖勤罚懒制度未全面推广，贫困户有等着政府送口粮的心态，同时造成非贫困户心理失衡及攀比思想。
不断激发贫困群众自我发展内生动力。
(1)制定扶贫扶志感思行动实施方案，统筹加强扶志扶智扶勤扶德，一体化推进精神脱贫。(2)开展全县脱贫攻坚奖评选表彰活动，大力表彰脱贫致富和带动贫困群众摆脱贫困的先进脱贫主体。(3)通过宣讲、入户教育、改进帮扶方式等各种形式，广泛宣传脱贫攻坚政策。(4)加大扶志扶智扶勤扶德宣传报道，引导贫困群众知党恩、跟党走。（4）弘扬文明新风。坚持自治、法治、德治结合，强化村民自我教育、管理和监督自治方式，持续健全村务监督委员会，发挥新乡贤作用，完善村规民约，打造“红黑榜”“曝光台”载体，，进一步加大依法治理不孝行为，持续推动乡村“移风易俗”，促进民风、社会风气持续好转。
12月底前并长期坚持
县委宣传部
县扶贫办
杨文志
廖庆生
邹晓青
全省共性
三、“三保障”工作不够扎实
21
有的地方建档立卡贫困户危房鉴定不规范、底数不清、危房改造质量差。
部分鉴定不规范，部分危改房质量不高。
精准鉴定农村危房，严格把控改造住房质量，切实提高工作水平。
(1)对农村危房进行调查摸底，对建档立卡贫困户中的疑似危房全部进行鉴定，精准核定危险房屋，建立详细清单，实行合账管理。(2)指导各地通过工匠培训、建房图集推广和技术下乡等工作，提升农村建房技术水平。加强日常暗访督导，督促指导基层精准把握农村危房改造政策标准，帮助农户住上安全住房。
立行立改
长期坚持
县住建局
赖厚春
杜小兵
全国共性巡视问题
22
有的地方贫困人口慢性病签约服务、先诊疗后付费等政策落实不到位。
个别贫困人口慢性病签约服务、先诊疗后付费等政策落实不到位。
全面落实建档立卡贫困患者就医优惠各项政策。
（1）开展明察暗访，落实健康扶贫整改工作联系制度，加强对先诊疗后付费和“一站式”结算等政策措施落实的督查督办，不定期调度各地落实情况。（2）筛查贫困慢性病患者情况，实现“随时认定、随时标识、随时发证、随时享受待遇”，保证贫困人口按规定享受门诊特殊慢性病待遇。
立行立改
长期坚持
县卫健委
县医保局
曾志斌
何新平
蒋彪生
全国共性
23
未保障饮水安全。
个别乡镇少部分贫困户饮用井水受到污染。
确保建档立卡贫困人口饮水安全有保障。
全面摸清全县贫困户饮水安全现状，及时解决贫困户饮水难问题整改落实到位，确保农村贫困人口饮水安全。
6月底前
县水利局
范晓鸣
龙静雨
全国共性
24
改造住房面积超标。
全面梳理危房改造面积把关不严问题，严格把好危房改造面积控制关。
严控危房改造建房面积。
（1）严格执行省里对危改面积的规定。（2）结合日常工作调度，暗访督查，绩效评价等情况，对危改面积进行监管。从严执行建设标准，严肃查处“超高超大”建房行为，发现一起，通报一起。通过加大管控力度，切实维护政策严肃性。
立行立改
长期坚持
县住建局
赖厚春
杜小兵
全省共性巡视问题
25
群众建房自筹负担较重。
享受建房补助要符合“四类”对象、一户一宅和建房规划的要求。
严控危房改造建房标准，减轻农户建房自筹资金负担。
(1)制定出台农村危房改造建房面积细则，引导农户量力而行建设经济、适用的安全新居，从建房体量上降低资金投入。(2)加大农村危房改造投入，对经济能力和劳动能力极弱的特困农户适当提高补助标准，加大资金支持力度，切实减轻建房自筹资金压力。
立行立改 长期坚持
县住建局
赖厚春
杜小兵
全省共性
26
贫困户危房未拆除，却发放了危房改造补助。
部分改造户进展缓慢。
严格落实农村危房改造“拆旧还基”政策。
加强危房改造工作调度，全面开展对2018年危房改造对象排查，对未达到竣工入住的限期整改，未及时整改的取消补助资格并追缴补助资金。
立行立改 长期坚持
县城建局
赖厚春
杜小兵
全省共性
27
危房改造管拆不管建。
个别贫困户住房得不到保障。
切实解决贫困户安全住房问题。
(1)准确把握危房改造政策，在农户自愿的前提下，通过盘活利用村集体闲置房屋、加固改造达到基本生活条件后，解决其安居问题。(2)对农户在无意愿的情况下长期入住村集体闲置安全房屋的，指导支持其实施危房改造。
立行立改 长期坚持
县住建局
赖厚春
杜小兵
全省共性
28
某村村民患有膀胱癌，他曾多次找村干部申请贫困户和低保，但村干部说要等到2019年建档时才能办理，此前的花费只能靠自己。还有贫困户反映，尘肺病等职业病未纳入慢性病保障范围。
存在个别疑似漏评现象。
落实贫困人口医疗保障线政策。推进低保、扶贫政策公开，方便困难群众申请办理。
（1）动态监测，严格“两不愁三保障”认定和退出标准，及时发现新的困难对象，做好动态调整，符合建档立卡条件的及时识别，暂不具备贫困户标准的做好跟踪帮扶。（2）应急救助，及时防止困难对象致贫返贫。针对发生急难事件或支出突然增加，基本生活暂时出现严重困难的家庭、个人实施临时救助或特别救助，按照“缺什么、补什么”的原则，落实帮扶举措，增强帮扶力度。确保贫困户高质量脱贫、边缘户不致贫。（3）进一步建立健全贫困户及低保动态调整机制，及时做好动态调整。（4）加强慢性病症办理政策的宣传，按照《关于进一步做好贫困户慢性病患者申报门诊特殊慢性病种的紧急通知》文件要求，贫困慢病患者（特困供养对象、城乡最低生活保障对象、建档立卡贫困人口）在工作日申办“门诊特殊病种医疗证”时可随来随审，只要材料齐全并符合门诊特殊慢性病准入标准，即可享受相应待遇。
立行立改 长期坚持
县卫健委
县医保局
县扶贫办
县民政局
曾志斌
范晓鸣
何新平
蒋彪生
邹晓青
李庆生
全省共性
29
部分贫困患者住院自付医疗费用比例超过10%，部分贫困户住院未实现先诊疗后付费和“一站式”结算，部分慢性病贫困人员未办理慢性病证。
个别贫困户慢性病证等未及时办理，导致应享受的健康扶贫政策未及时落实到位。
做好门诊特殊慢性病认定工作。
压实行业部门责任，推动政策、工作、责任落实。（1）根据县扶贫办、县卫健委、县人社局《关于进一步做好贫困户慢性病患者申报门诊特殊慢性病种的紧急通知》文件要求，贫困慢病患者（特困供养对象、城乡最低生活保障对象、建档立卡贫困人口）在工作日申办“门诊特殊病种医疗证”时可随来随审，只要材料齐全并符合门诊特殊慢性病准入标准，即可享受相应待遇。（2）加强政策宣传，增加贫困户对政策的知晓程度。（3）加大帮扶干部对贫困慢病患者帮扶力度，确保符合条件的贫困户门诊特殊病种医疗证全覆盖，并做好慢病医疗费报销工作，进一步提升贫困户健康扶贫保障水平。
6月底前
长期坚持
县医保局
曾志斌
蒋彪生
全省共性
四、政策措施落实有偏差
30
控辍保学工作落实不到位。
控辍保学力度有待加强。
分类施策、精准控辍。
全面排查教育扶贫政策落实情况，加大教育扶贫政策落实力度，严格控辍保学，坚决防止因贫辍学。
立行立改
长期坚持
县教体局
曾志斌
刘润根
全省共性巡视问题
31
有的地方扶贫车间贫困人口就业比例低，带贫效果不明显。
我县存在部分扶贫车间吸纳贫困户数量不足，未能有效吸纳贫困劳动力。
稳定和扩大扶贫车间吸纳贫困劳动力就业。
（1）对全县16个扶贫车间进行全面排查，对有名无实、未有效发挥吸纳贫困劳动力就业和稳定增收的扶贫车间，进行全面清理；对就业扶贫效果好的，进行重点扶持。（2）并对正常运营的扶贫车间，据其吸纳贫困劳动力情况，落实相关补贴和扶持政策，帮助扶贫车间稳定和扩大吸纳贫困劳动力就业。（3）对因扶贫车间运营不稳定和关停导致失业的贫困劳动力，提供切实有效的就业帮扶。（4）支持联村联建扶贫车间，引导劳动力密集型企业入驻。
立行立改
长期坚持
县人社局
黄小华
郑水平
全国共性巡视问题
32
扶贫小额信贷户贷政策落实整改不到位。
存在户贷企用问题。
规范扶贫小额信贷管理，严防户贷企用等违规使用现象发生。
（1）进一步完善涉农整合扶贫资金管理办法，严格执行财政专项扶贫资金管理规定，明确资金拨付流程，强化财政监督检查。（2）开展财政扶贫资金审计工作。2019年度1-6月完成健康扶贫资金审计项目，12月底前完成峡江县2018年度统筹整合财政涉农扶贫资金管理和使用情况审计项目。（3）加强对“产业扶贫信贷通”资金的监管，坚决杜绝“户贷企用”、贷款逾期等现象。
6月底前并长期坚持
县财政局
县扶贫办
县脱贫攻坚领导小组有关成员单位
黄小华
范晓鸣
周富南
邹晓青
全国共性巡视问题
33
产业扶贫规划实施效果不佳。
有些乡镇的产业扶贫项目，因受到市场价格波动的影响，产业项目效益低；有的带贫益贫效益不明显。
全面落实产业扶贫规划，增强有劳动能力贫困人口产业发展能力，带动贫困人口增收。
全面落实产业扶贫规划，增强贫困户自主发展扶贫产业能力，强化利益联结，带动贫困人口增收。（1）加大培训力度，增强贫困群众自身发展产业的“造血”功能。（2）加强引导，鼓励贫困群众通过加入合作社等新型经营主体发展生产。（3）完善机制，按照扶贫产业发展“五个一”要求，为贫困群众发展扶贫产业提供各类保障支撑。（4）加强对扶贫产业的技术指导，做好产前、产中、产后服务。
6月底前
长期坚持
县农业农村局
县林业局
范晓鸣
李 凡
袁小求
全省共性
34
资产收益扶贫运行管理不规范。
有些乡镇合作社生产经营能力较弱，盈利能力差，带动贫困户增收不明显。
规范资产收益扶贫方式，有序推动资产收益扶贫健康合理开展。
（1）增强服务能力。指导农民合作社加强技术、信息、农资等服务，主要生产资料统一购买率、主要产品（服务）统一销售（服务）。农民合作社积极参与“农超对接”“农社对接”“农校对接”“农企对接”等，实现销售渠道畅通、合作发展双赢。（2）提升产品品牌。指导帮助农民合作社注册自主商标，开展“三品一标”认证，增强产品市场竞争力。加大宣传推介力度，组织农民合作社积极参加省内外的展示展销活动，提高农民合作社产品知名度和信誉度。（3）强化利益联结。指导农民合作社提高服务水平，促进乡镇优势产业的发展壮大，积极引导发展“农民合作社+贫困户”“农业企业+农民合作社+农户”等利益联结模式，鼓励农户以土（林）地承包经营权、资金、技术、劳力等入股农民合作社，支持和引导贫困户以产业扶持资金或信贷资金，入股农民合作社，实行按股分红，并优先雇用劳作，促进农户和贫困户增收致富。
6月底前长期坚持
县农业农村局
范晓鸣
李 凡
全省共性
35
扶贫产业“龙头带贫”以“分红”为主，利益联结机制不健全。
产业贫困利益联结机制不紧密，带动效益不明显。
加强产业扶贫资金的精准和目标导向管理，建立健全带动贫困户增收的稳定利益联结机制。
(1)进一步查摆问题、完善台账、落实整改，加强产业资金监督管理，推动产业扶贫健康发展。(2)制定关于进一步发挥农民专业合作社带动作用助推产业扶贫的指导意见，引导合作社规范发展、创新运作模式、完善管理机制，提升贫困户产业扶贫参与度。
立行立改
长期坚持
县农业农村局
范晓鸣
李 凡
全省共性
36
个别扶贫项目存在盲目性。
有些乡镇的产业扶贫项目，因受到市场产业项目效益低，产生亏本闲置现象。
加强项目指导和产销对接帮扶，科学实施产业扶贫项目
（1）充分进行市场前期调研，精准选择特色产业，依托乡镇当地资源禀赋和发展条件,因户施策、长短兼顾,引导和鼓励有自主发展产业意愿和能力的贫困户发展蔬菜、油茶、中药材、特色种养业等富民产业，提高经营效益，增强其自身“造血”功能，提升自主脱贫能力。（2）拓展农业保险险种覆盖面，开展政策性水稻、生猪、商品林、公益林等保险险种基础上，开发我县蔬菜、果树、白莲等特色主导产业保险险种，帮助农户规避和化解自然灾害风险，增强全县农户抵御自然灾害能力。
6月底前
长期坚持
县农业农村局
县林业局
范晓鸣
李 凡
袁小求
全省共性
37
光伏扶贫“一哄而上”
经排查，我县光伏扶贫中各贫困村建设的100KW项目，都已纳入国家补贴。
严格按照国家光伏扶贫政策有序推进，积极争取国家支持、力争符合政策项目的纳入国家补助目录并及时发放补助资金。
进一步加强与省市发改委、扶贫办对接，加强光伏扶贫政策领会和宣传引导，严格按照政策要求推进光伏扶贫工作。按照上级计划为9个“十二五”贫困村分别建设100千瓦的光伏项目，后续建设项目严格按上级批复实施。
立行立改
长期坚持
县发改委
黄小华
肖海涛
全省共性巡视问题
38
就业培训对象不精准。
存在就业培训对象不精准问题。
进一步提高就业技能培训的精准度。
制订年度培训计划，加强调查摸底，针对性做好贫困劳动力就业技能培训工作。
立行立改
长期坚持
县人社局
黄小华
郑水平
全省共性
39
就业培训比例低、效果不显著和“没有效果”。
存在就业培训比例低，效果不显著问题。
进一步提升就业培训效果。
(1)科学设置培训内容和课程，增强培训的针对性和有效性。根据培训需求由各行业主管部门分工负责培训。人社部门负责就业技能培训、创业培训等；农业农村部门负责种植、养殖技能等方面培训。(2)加大就业帮扶力度，根据贫困户就业意愿提供就业帮扶服务，并及时做好跟踪服务。(3)加大就业扶贫政策宣传力度，提升贫困户培训知晓度。
立行立改
长期坚持
县人社局
县农业农村局
黄小华
范晓鸣
郑水平
李 凡
全省共性
40
个别地方公益岗位轮流分配。
存在个别贫困人口其身体状况与所从事的公益性岗位安排不合理的现象。
进一步发挥公益性岗位就业帮扶作用。
全面排查目前所有从事公益性岗位的贫困人口，把不能胜任岗位要求、不符合条件的人员进行清退，坚决不允许纯粹为了发钱而“挂名”领工资的行为。
立行立改
长期坚持
县人社局
县林业局
县水利局
县残联
县城管局
黄小华
赖厚春
范晓鸣
郑水平
袁小求
龙静雨
庄立新
陈建华
全省共性
41
跨省务工交通补助落实不到位。
存在交通补助落实不到位现象。
进一步加大交通补贴政策落实的力度。
督促相关单位对已落实交通补贴政策的贫困劳动力建立补贴台账，按照《江西省就业补助资金管理办法》规范落实交通补贴政策。
立行立改
长期坚持
县人社局
黄小华
郑水平
全省共性
42
公益性岗位设置信息不公开，存在“不履职取酬”现象。
经排查，我县存在个别贫困人口“不履职取酬”现象。
进一步加强公益性岗位政策宣传，加大政策措施落实力度。
（1）就业、林业、水利、城管、残联等部门的公益性岗位统一到各乡镇，按照“贫困户申请、村组公示、乡镇招聘、部门报批”的程序严格确定上岗人员。（2）建立客观的评价考核机制及退出机制，考核不合格的（或连续三月考核为基本合格的）、连续旷工15天或一年内累计旷工30天的、同时与其他用人单位建立劳动关系的、违反相关法律法规的予以解聘，实现岗位人员“有进有出，能聘能退”的动态管理。（3）各乡镇根据各岗位的工作特性建立科学合理的考核制度，加强对从业人员的日常管理与考核工作，切出公益性岗位工资总量的20%，设立奖励基金，年度考核基本合格的发放80%工资，考核合格的全额发放工资，考核优秀的全额发放工资的同时增发20%的奖励工资。
立行立改
长期坚持
县人社局
县林业局
县水利局
县残联
县城管局
黄小华
赖厚春
范晓鸣
郑水平
袁小求
龙静雨
庄立新
陈建华
全省共性
43
扶贫小额信贷对象确定不精准。
扶贫小额信贷存在“户贷企用”情况。
加强金融扶贫数据信息的互通共享，确保扶贫小额信贷精准用于脱贫攻坚。
规范金融扶贫资金对象管理，对已发放的“户贷企用”贷款，针对不同情况、分别采取追回贷款、转为商业贷款等方式分类处置，加强对扶贫小额信贷发放的审核审批、精准发放扶贫小额信贷。
6月底前
县扶贫办
范晓鸣
邹晓青
全省共性
44
不同程度存在重短期效益、轻长效机制建立现象
存在产业扶贫项目效益低，有的带贫益贫效益不明显，分红搞平均主义现象。
坚持长短结合推进产业扶贫，建立健全带动贫困户增收的稳定利益联结机制。
（1）加大培训力度，增强贫困群众自身发展产业的“造血”功能。（2）加强引导，鼓励贫困群众通过加入合作社等新型经营主体发展生产。（3）要完善机制，按照扶贫产业发展“五个一”要求，为贫困群众发展扶贫产业提供各类保障支撑。（4）加强对扶贫产业的技术指导，做好产前、产中、产后服务。（5）建立健全带动贫困户增收的稳定利益联结机制，杜绝分红搞平均主义。
6月底前
长期坚持
县农业农村局
县林业局
范晓鸣
李 凡 袁小求
全省共性
45
部分贫困家庭就读中职、高职院校学生，符合享受雨露计划政策没有享受到位。
存在个别贫困人口没有享受到雨露计划政策。
加强政策宣传，落实雨露计划政策。
(1)加大雨露计划政策宣传力度，提高政策知晓度。(2)完善雨露计划信息系统建设，实现政策落实的信息化管理。
6月底前
长期坚持
县扶贫办
范晓鸣
邹晓青
全省共性
46
光伏扶贫管理不到位。
存在个别村级光伏电站管理制度落实不到位。
抓好光伏扶贫项目管理。
(1)督促落实《关于进一步加强全县光伏扶贫电站运营管理工作的通知》，加强光伏扶贫电站运维管理。(2)结合实际制定村级光伏扶贫电站收益分配管理办法，完善收益分配机制。(3)及时足额拨付发电收入和纳入国家补助目录项目的发电补助资金。
6月底前
县发改委
黄小华
肖海涛
全省共性
五、形式主义官僚主义问题时有发生
47
存在“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫现象。
查摆在脱贫攻坚工作中搞急功进利、虚假政绩，防止“四类”问题发生。
脱贫摘帽成熟一个摘一个，既防止不思进取，又防止揠苗助长。
紧盯“四类”问题，加强明察暗访，对一般性问题及时要求整改，对典型问题严肃问责，点名道姓通报曝光，持续形成威慑。
立行立改
长期坚持
县委办
县政府办
县纪委监委
刘志斌
郑军平
段国友
陈志安
刘小云
刘彪明
全国共性巡视问题
48
以文件贯彻文件，以会议落实会议的做法依然存在。
存在乡镇一天收到县级行业部门下发多个文件且“一事多文”的现象。
严格落实中央八项规定精神，进一步精简会议和文件，“文山会海”现象得到有效遏制。
（1）对2016年以来全县出台的脱贫攻坚文件和举办的会议进行梳理，对文件出台的必要性和会议举办的合理性进行分析对比。出台相关规定，对今后类似的工作，进行必要性和合理性意见征求审查。（2）今年脱贫攻坚实行1+N文件总方案，即由县委县政府牵头制定全县脱贫攻坚工作总方案，十大脱贫攻坚责任部门制定各自方案形成总方案下发。
立行立改
长期坚持
县委办
县政府办
刘志斌
郑军平
刘远生
黄小华
陈志安
刘小云
全国共性巡视问题
49
要求产业扶贫项目覆盖率100%，贫困户满意率100%，一些地方只好送钱送物换取满意率，助长了贫困户“等靠要”思想。
存在送钱送物换取满意率情况。
不拔高标准，不搞扩大化，做到扶贫扶志相结合，不断激发贫困户内生动力。坚持实事求是，注重因户施策，科学推进产业扶贫工作。
（1）进一步精准核实无劳动能力的贫困户，逐户建立台账，重点落实保障扶贫措施。（2）对全县“交钥匙工程”实施情况摸排，如发现闲置房，要做好及时调整分配。（3）制定出台具体“交钥匙工程”实施办法，督促乡镇加强“交钥匙工程”等兜底帮扶措施的规范管理，统一建设标准，对购置家具、家电等不予验收，并督促做好“交钥匙工程”购置家电、家具等设施的问题整改。（4）健全完善扶贫扶志有效机制，提出“深入开展扶贫扶志感恩行动的实施意见”，增强贫困群众的内生动力，大力宣传先进典型，唱响主旋律，弘扬正能量；坚持正向激励与反向约束并举，对“等、靠、要”思想或行为进行约束甚至惩戒。（5）认真开展产业扶贫专项监督检查和调查研究，及时发现纠正产业扶贫全覆盖等不切实际、违背规律的问题。（6）强化规划引领，督促各部门乡镇指导贫困村科学制定年度产业发展计划。（7）强化主体联结带动，促进合作社和龙头企业与贫困户建立紧密的经营性、工资性、生产性等多种形式收益联结，并保障贫困户获得稳定收益。（8）开展技能培训，进一步增强贫困群众的自我发展能力。
立行立改
长期坚持
县住建局
县扶贫办
县农业农村局
曾志斌
范晓鸣
杜小兵
邹晓青
李 凡
全国共性巡视问题
50
检查考核不切实际，填表造册有增无减。
存在填表报册数量过多现象。
规范清理省直单位和设区市对脱贫攻坚领域督查检查考核项目，改进督查检查考核办法。
（1）以工作实际作为评价标准，充分利用建档立卡信息系统，统一按照上级部署要求填报数据，不另外要求填报。（2）采取脱贫攻坚总表模式推进工作，避免一个部门一张表，反复填报。
立行立改
长期坚持
县扶贫办
范晓鸣
邹晓青
全国共性巡视问题
51
个别县迎检弄虚作假。
存在突击迎检情况。
力戒迎检工作弄虚作假。
(1)坚决查处迎检过程中的弄虚作假行为，加大执纪问责力度。(2)坚持举一反三，以负面典型为鉴，坚决杜绝“迎检文化”蔓延。
立行立改
长期坚持
县委办
县政府办
刘志斌
郑军平
陈志安
刘小云
全国共性
52
问责泛化简单化。
存在县乡纪委处置问题线索不及时，核查工作不深不细，把握运用“四种形态”不恰当，监督执纪偏宽偏软与问责泛化问题同时存在。
规范问题线索处置，推动精准运用监督执纪“四种形态”、精准问责，防止出现畸轻畸重和问责简单化、泛化问题。
（1）加强业务培训，提高乡镇纪委及派驻纪检监察组的干部运用“四种形态”监督执纪能力。（2）选择典型案例开展“三会一书两公开”警示教育活动，利用乡镇廉政（纪律）教育室、“会前一刻钟”等组织广大基层干部开展警示教育，用身边的典型案例教育身边人。（3）提升县乡纪委监督执纪能力。继续深入推进“三到三帮三促”工作，县纪委监委组织力量对扶贫领域的问题线索直接查办或牵头查办，采取县乡联办、组建乡镇分片协作区等方式，切实提高纪律审查工作的质效。
立行立改
长期坚持
县纪委监委
段国友
刘彪明
全国共性巡视问题
53
脱贫攻坚工作过多注重软件、台账等资料建设，给基层干部增加了负担。
改进和优化考核评估方式方法，切实减轻基层负担。
改进和优化督导方式方法，坚决杜绝过度留痕，切实减轻基层负担。
（1）规范全县脱贫攻坚督查，将督查重点从监督检查转向督查指导。（2）充分发挥好乡村扶贫工作站专职信息员和精准脱贫大数据平台作用。
立行立改
长期坚持
县委办
县政府办
县扶贫办
刘志斌
郑军平
杨文志
陈志安
刘小云
邹晓青
全省问题巡视问题
六、扶贫项目资金使用管理不规范
54
精准识别精准退出公告公示不规范。
个别贫困户标识牌放在屋内，不便寻找和监督。
进一步规范精准识别精准退出公告公示。
在村委会或村庄显著位置公示贫困户基本信息，实施公众监督。
立行立改
长期坚持
县扶贫办
各驻村帮扶单位
范晓鸣
邹晓青
全省共性
55
部分项目资金存在超范围支出等问题，资金安排使用不精准。
涉农扶贫资金整合后，行业主管部门未进行有效跟踪，监督监管不到位。
健全资金监管机制，确保资金项目精准。
（1）由县财政局牵头，对我县使用财政涉农扶贫资金的产业扶贫项目，加强跟踪管理，确保资金落实精准。（2）进一步完善涉农整合扶贫资金管理办法，严格执行财政专项扶贫资金管理规定，明确资金拨付流程，强化财政监督检查。
6月底前
长期坚持
县财政局
县涉农扶贫资金整合部门
黄小华
范晓鸣
周富南
邹晓青
全国共性
56
资金统筹整合有待进一步规范。
需进一步规范统筹整合扶贫资金的管理。
加强资金统筹整合，确保各类补助资金安排到贫困村的增幅高于全县平均增幅。
根据省市初审意见，进一步完善2019年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案，科学制定绩效目标，形成年终调整方案报省市备案。
7月底前
县财政局
黄小华
周富南
全省共性
57
部分项目资金使用效益不高。
部分扶贫产业基地经营管理不科学，扶贫效益不明显。
加强产业基地建设指导，提高产业效益，规范贫困户扶贫小额信贷发放审批。
对产业基地建设情况及带动效益进行回头看，采取收回资金、完善利益联结机制等多种办法，进行整改落实。
6月底前
长期坚持
县农业农村局
范晓鸣
李 凡
全国共性
58
保障扶贫政策落实有短板。
存在部分残疾人补贴未发放到位；严格农村低保、五保补助标准。
为加大残疾补贴发放力度，确保符合条件的残疾人“两项补贴”政策精准落实到位；精准落实保障政策。
（1）严格按照《关于进一步做好贫困残疾人第二代残疾人证办理工作的紧急通知》文件精神，要求各乡镇动员疑似残疾人到县残联办理残疾证。(2)加强残疾人“两项补贴”信息系统推广运用和历史数据录入工作，强化信息数据统计分析作用。(3)加强低保及残疾人两项数据信息的对接，认真做好残疾人“两项补贴”发放管理工作。（3）坚持精准方略，对符合兜底保障政策的贫困户既不吊高胃口，也不降低标准，做到应保尽保。
6月底前
长期坚持
县残联
县民政局
曾志斌
范晓鸣
庄立新
李庆生
全国共性
59
需关注财政专项扶贫资金结转结余总量和比率。
有的乡镇项目资金拨付较慢、支付率低。
加快扶贫项目实施和专项扶贫资金支出进度，确保财政专项扶贫资金结转结余率符合国家标准。
全面抓好项目资金进度整改工作。各乡镇、各整合资金部门全面排查本单位本部门扶贫项目资金情况，坚决执行“绿色通道”政策，积极组织施工队伍加紧项目施工，加快组织已完工项目验收决算，集中组织人员攻坚，验收一批、支付一批，确保所有项目资金及时拨付，提高资金支付率。
立行立改
长期坚持
县财政局
县扶贫办
黄小华
范晓鸣
周富南
邹晓青
全国共性
60
扶贫资金使用监管机制不健全，问题排查、资金追缴、案件查处工作不严不实。
扶贫资金使用监管上还存在制度不够完善，县直部门对整合后的部门资金使用缺乏有效监管等现象，个别部门项目监管不够，资金拨付和项目台账有短板。
进一步完善扶贫资金使用监管机制，加强扶贫领域审计监督。
（1）进一步完善涉农整合扶贫资金管理办法，严格执行财政专项扶贫资金管理规定，明确资金拨付流程，强化财政监督检查。（2）开展财政扶贫资金审计工作，完成2018年度统筹整合财政涉农扶贫资金管理和使用情况审计。
立行立改
长期坚持
县财政局
县扶贫办
县审计局
黄小华
范晓鸣
周富南
邹晓青
袁兴斌
全国共性
61
产业设施闲置。
县财政扶贫资金投入的产业基地存在闲置情况。
及时进行调整，发挥产业基地应有带动效益。
对全县财政扶贫资金支持的生产经营性项目及产业基地进行实地核查评估，对存在闲置情况责成相关单位进行整改，坚决杜绝闲置浪费现象，确保扶贫资金使用效益。
立行立改
长期坚持
县财政局
县农业农村局
范晓鸣
周富南
李 凡
全国共性巡视问题
62
扶贫样板村，产业扶贫项目、健康扶贫项目、文化活动室等“铁将军把门”、遍地灰尘，已成“凋谢的盆景”。
存在个别文化活动室闲置及卫生室开放天数不足的现象。
科学实施扶贫项目建设，推动已建项目发挥应有效益，力戒农村基层形式主义、官僚主义。
（1）规范村卫生室建设和管理，对已交付“闲置”的村卫生室，督促选定乡村医生或选派乡镇卫生院医务人员入驻执业，加快公有产权卫生室竣工验收、调整建设任务，明确权属关系，加强设备配备和乡村医生培养力度。（2）督促各乡镇综合文化站要提高文化场所的使用效率，各村（社区）已配备专（兼）职管理人员，确保文化活动室免费开放达标。
立行立改
长期坚持
县卫健委
县文广新旅局
曾志斌
赖厚春
何新平
江冰冰
全国共性巡视问题
63
公告公示的落实效果仍需改进。
公告公示落实效果不佳。
进一步加强扶贫资金项目公告公示，主动接受社会监督。
(1)严格按照《江西省完善扶贫资金项目公告公示制的实施意见》规定的公开内容、公开方式、公告公示时间进行公告公示。(2)加强对各乡镇、相关单位财政扶贫资金项目公告公示情况督导，并不定期反馈或通报扶贫资金项目公告公示情况。
6月底前
长期坚持
县扶贫办 县财政局
黄小华
范晓鸣
邹晓青
周富南
全国共性
64
脱贫攻坚项目库有待进一步规范。
项目库建设有待进一步完善。
科学制定项目资金绩效目标，健全完善县级脱贫攻坚项目库建设。
严格按照《关于全面完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》要求，加强我县项目库建设，并将项目库建设管理作为年度财政专项扶贫资金绩效评价内容。
12月底前
县扶贫办
范晓鸣
邹晓青
全国共性
65
绩效评价材料质量有待进一步提高。
绩效评价材料质量有待进一步提高。
提高财政扶贫资金绩效评价工作质量。
加强对报送财政专项扶贫资金绩效评价资料的审核，规范格式内容。
12月底前长期坚持
县财政局
黄小华
周富南
全国共性
66
高标准基本农田项目推进进度缓慢。
存在部分项目推进进度缓慢现象。
做好项目规划设计，加快推进项目建设。
调度掌握全县高标准基本农田项目建设进度，对进度偏慢的乡镇下发督办函，组织开展联合调研，推动各地加快项目建设进度。
6月底前
县农业农村局
范晓鸣
李 凡
全国共性
67
项目实施程序不规范，借用公司资质竞标承揽工程并转包分包。
存在类似扶贫项目中标单位和实际承建人不一致的现象。
进一步规范扶贫项目建设程序。
严格按照扶贫资金项目管理制度要求，补充完善扶贫项目工程建设资料。进一步规范项目建设、管理、验收程序，确保扶贫项目发挥最大效益。
6月底前
长期坚持
县财政局
县扶贫办
黄小华
范晓鸣
周富南
邹晓青
全国共性
68
部分扶贫项目资金超出合同定价未经批复。
在扶贫资金使用监管上还存在制度不够完善，县直部门对整合后的部门资金使用缺乏有效监管等现象，个别部门项目监管不够，资金拨付和项目台账有短板。
加强资金项目管理和监督，保障资金项目安全。
（1）进一步完善涉农整合扶贫资金管理办法，严格执行财政专项扶贫资金管理规定，明确资金拨付流程，强化财政监督检查。（2）开展财政扶贫资金审计工作。2019年度1-6月完成健康扶贫资金审计项目，12月底前完成峡江县2018年度统筹整合财政涉农扶贫资金管理和使用情况审计项目。
立行立改
长期坚持
县财政局
县扶贫办
县审计局
县脱贫攻坚领导小组有关成员单位
黄小华
范晓鸣
周富南
邹晓青
袁兴斌
全省共性
中共峡江县委办公室
2019年6月1日印发