□蒋阿平、曾正伦、谢菊凤

此心安处，即是吾乡。在新型城镇化进程中，如何完善城市管理和服务，让百姓在城市生活更方便、更舒心、更美好，是全面建成小康社会、加快实现现代化的一个重要课题。

庐陵新区，吉安政治文化新区，城市综合执法改革“先行先试”点。一边是项目工地多、人口流动大、城乡结合情况复杂，一边是54.85平方公里、10余万人的环卫保洁、园林绿化、物业管理、市场监管、环保、综治维稳、交通执法等多项重任在肩。93人的庐陵新区城市综合执法局压力很大。

令人欣喜的是，庐陵新区城市综合执法局没有被压力打倒。全省“城市管理行业”先进单位、2018年度市“五一”劳动奖先进单位、2017年度全市“创建全国文明城市先进单位”……一个个闪光的荣誉，记录着这支队伍迎难而上、为民担当的脚印。

不忘初心，牢记使命，攻坚克难，只为让百姓更心安。在庐陵新区党工委、管委会的正确领导下，庐陵新区城市综合执法局深入践行以人民为中心的发展思想，积极探索“一支队伍、一张网、一管到底”城市综合执法新格局，有效破解传统城管的局限性，为建设“清净、整洁、精细、秀美”吉安发挥了积极作用。

坚持“向改革创新要效率要活力”，实现全域管、综合管、专业管“三管合一”

庐陵新区城市综合执法局成立，目的就在于让百姓更心安，真正实现“城市让生活更美好”。

庐陵新区，下辖一乡一街共26个村(社区)，既有城，也有乡。原来的城市管理是“多头”管理，四级城管条块分割，分级管理，城区按城区的要求管，乡村按乡村的标准来，“缺位”“越位”现象时有发生，这就导致了“城乡同治难”。

在市委、市政府的高位推动下，庐陵新区按照“标准提升、重心下移、权力下放、合理调整、强化责任、监管有力”的总体思路，开启了城市综合管理新路子。

三大百姓乐见的变化，彰显庐陵新区城市综合执法局的力量：

——落实“四个统一”，实现全域管。立足实际，新区统一新区、乡或街道、村或社区所有城管力量为一支队伍，下设禾埠综合执法大队、滨江综合执法大队、赣西堤执法大队、直属大队、建筑余土管理科（环卫所）、办公室、法制科、物业管理科等多个职能部门，全面承接市城管局、住建局下放的各项职能，推动城乡同治。

——实施“职能整合+权限下放”，实现综合管。一方面，向职能部门“要权”。将新区部分执法权限整合到城市综合执法局，既避免了职权交叉，又填补了职能空白。另一方面，对下级单位“放权”。将禾埠、滨江综合执法大队的人员、职责、权限统一下放至街道，实行总体统筹条管，日常工作块管。职能整合后，新区城市综合执法局两支大队各司其职，每天下沉网格巡查，发现问题，立即处理。

——善用市场化手段，实现专业管。既用好政府有形之手，又放开市场无形之手，两手并用形成强大合力。将辖区环卫保洁、园林绿化、市政管护推向市场，推行政府购买服务，让财政“只养事、不养人”。据测算，市场化改革后，新区从事环卫保洁、市政、园林管护的工作人员216人，若由政府直接管理，每年至少需要1136万元管理费用，而现在实际每年的开支780万元，一年可节约356万元。

垂直管理，一管到底。庐陵新区城市综合执法局全域管、综合管、专业管“三管合一”，大大提升了城市管理和服务水平，为广大百姓打造了一个活力幸福宜居的生活环境。

坚持“像绣花一样精细”，实现既治“面子”又治“里子”

像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。

大街大道是城市的“面子”，城中村、菜市场、背街小巷是城市的“里子”。光鲜亮丽的“面子”看不出差距，而“里子”却是一把无形的“尺子”，能量出一个城市的文明程度、管理水平、市民的幸福指数。

菜市场，是城市管理的难点。庐陵新区城南净菜市场，闻不到一点臭味，看不到一点脏乱。这是因为，庐陵新区城市综合执法局成立了物业服务公司，真正做到了科学管理、规范经营，给老百姓提供了一个温馨、舒适的购物环境。

城中村，是城区治理违章搭建的痛点。滨江街道刘家社区老村是个拆迁村，80%以上的村民早已搬走。即便如此，村庄里依然干净整洁。庐陵新区城市综合执法局探寻精治共治机制，激发了广大群众参与的主动性和积极性。

不只是这些较为“隐藏”的局部。细心的市民会发现，近两年来，庐陵新区环境大变样：下水道不堵了，垃圾堆不见了，环境更美了……变化昭示着城乡同治、同洁、同美正一步步实现。

人少事多、压力大，该局在繁重的任务之下，一个“细”字作针，“四个着力”为线，绣好城市管理的“精细花”：

——着力推进市容环境不断升级。巩固提升“创卫创文”成果，深化“网格化”推进机制，严格落实“门前三包”责任制。路面冲洗每隔2小时洒水1次，雾炮车每天不少于4次（8车）降尘，还不定期组织开展洗城行动。

——着力推进建筑工地规范管理。组建了5家专业渣土运输公司，严格实行密闭化运输，实施动态管理，2018年共查处违规运输和倾倒土车辆20余辆，处罚款6.9万元。

——着力推进物业管理不断提升。2018年完成维修基金初审上报13起，参与小区物业承接查验、竣工验收9起，小区前期物业招投标11起，物业资质备案5起，共受理物业类投诉132起。

——着力推进数字城管高效运行。新区在全市区月综合评分排名中始终保持前列，结案率100%。

坚持“担当实干、马上就办”，实现攻坚破难走前列、新区新貌获点赞

一个简简单单的过马路问题，让多少城市管理者挠头不已。

从城市管理的大命题，到过马路这样的小问题，无一不是考验工作作风的大考题。“群众关切的、担心的，再难也要攻克它”，怀着这样的理念，该局践行“担当实干、马上就办”工作作风，解决了拆铁皮棚、屋顶广告等一系列难题，赢得了百姓的广泛点赞。

突出一个“实”字，开展城乡环境综合整治春季攻势、夏季整改、百日攻坚“净化”等行动，使城乡面貌焕然一新。

——开展城乡环境整治，清洁新区的“美”。坚持问题导向，全面整改省、市督查城乡环境问题。打造了新丰村、天华岭村城乡环境整治点，以点带面全域推进环境整治。每年投入479.5万元，主要对辖区内105个自然村组和12个无物业小区进行清扫保洁、垃圾收集，实现城乡环境卫生一体化。

——开展拆除铁皮棚整治，清除新区的“斑”。采取“先难后易、先大后小、先公后私”工作策略，全面开展了铁皮棚拆除整治工作。2018年，组织集中行动21次，累计拆除铁皮棚2425户约31万平方米。同时，开展两违建筑整治，组织集中拆违行动11次，拆除违章建筑和构筑物261处1.19万平方米，确保两违建筑“零增长”。

突出一个“准”字，瞄准新区重点工作精准发力，成为加快推进新区发展的有力助手。

一方面，为项目建设加速。排进度、查进度，对标调度、对标考核……项目推进扎实有效。吉安烈士纪念园暨白雾山公园项目推进有序，天华岭庐陵风情村落改造项目已基本完成房屋立面改造，停车场等配套公用设施、中央公园净菜市场项目正在进行施工单位招标。

另一方面，为脱贫攻坚助力。按照精准帮扶责任制要求，注册江西精准脱贫网，建立了贫困户动态管理和退出机制。精准帮扶神岗山村，共有帮扶对象24户，2017年已经帮助脱贫22户。

坚定目标，久久为功，庐陵新区城市综合执法局正以精细化管理的手，精心塑造着新吉安的新形象。老百姓喜笑颜开：“为我们的新家园点赞！”