为全面深入推进“五型”政府建设，我市开展了一系列的调研座谈，征集梳理了一批制约经济社会发展的问题和意见建议，于2018年12月29日下发了第一批“五型”政府建设亟待解决突出问题清单。经努力整改，截至目前，已有部分问题得到有效化解，按照成效公开、群众监督原则，近期本报将分期刊登已解决的突出问题，同时继续征集新的问题建议（市政府“五型”办邮箱：jawxb1119@163.com）。

1.问题描述：在项目办理施工许可证过程中，未明确建立“容缺机制”，导致项目建设进度延误。责任单位：市住建局。

整改落实情况：目前在办理施工许可证时，已明确可以容缺办理的有以下三类事项：“中心城区建设项目附属绿化工程设计审核通知书”“市政配套工程图审报告”“雨、污水管驳接口意见书”。

2.问题描述：希望加大对国家级庐陵文化生态保护实验区创建的资金保障力度。责任单位：市财政局、各县（市、区）政府。

整改落实情况：一方面，市文广新旅局每年都积极向上争取项目资金；另一方面，今年市本级财政已预算安排民间文化保护工程经费10万元，文物保护维护及安全专项经费30万元。

3.问题描述：吉市发改费字〔2018〕11号提出，“对工业企业已自建污水处理设施且污水达标排放的，按非居民用水标准的15%收取管网运行维护费”。在实际操作过程中，未明确企业出具哪些证明。责任单位：市发改委、市住建局。

整改落实情况：已对执收单位提出明确要求，并明确企业需出具的证明种类及名称。

4.问题描述：我市古玩市场较为零散，管理不规范。责任单位：市文广新旅局、市自然资源局。

整改落实情况：相关部门已到华美立家、古貌古心、吉州区工业园等多处古玩市场进行走访调研，听取古玩经营户对规范我市古玩市场的意见建议，正在拟定相关管理方案。

5.问题描述：“河长制”“湖长制”在机构改革中编制难以解决。责任单位：市水利局、市编办、市城管局。

整改落实情况：目前我市“河长制”已全面落实到位，市县两级均配备了河长办专职副主任。在机构改革中，“河长制”“湖长制”改革将参照2018年省水利厅“三定”规定，统筹考虑“河长制”“湖长制”机构编制问题。

6.问题描述：用地报批手续繁杂，政府审批环节冗长。责任单位：市自然资源局、市人社局。

整改落实情况：在符合法律规定的前提下，已开辟相应的用地报批文件签发绿色通道。凡是出具了报省自然资源厅用地请示的，便采取政府签章和出具用地请示同时进行的工作方式，最大化简化工作程序。

7.问题描述：需征占用林地、基本农田的重点项目建设及交通基础设施建设申报困难，不利于地方发展。责任单位：市自然资源局、市林业局。

整改落实情况：对符合自然资规〔2019〕1号文件要求的项目，相关部门已积极协助做好基本农田补划和规划修改以及项目用地预审等工作；对不符合条件的，提出可行性修改建议并积极争取自然资源部和省自然资源厅支持。

8.问题描述：农村综合产权交易市场不完善；农民承包地块分散，不利于规模流转。责任单位：市农业农村局。

整改落实情况：已通过座谈会的形式与相关技术人员商洽完善了网站、宣传培训及林权、四荒地等模块开发事宜；已稳妥推进吉安县“三权分置”试点工作；已成立了市、县、乡三级土地流转服务机构，搭建了土地流转信息平台。

9.问题描述：各级政府在社区矫正和安置帮教工作中资金投入不够，重视程度不高。责任单位：各县（市、区）政府、市司法局。

整改落实情况：已帮助成立社区社会组织“扬帆驿站”；已启动社区服刑人员扬帆启航小额资助（吉安能动力）项目；已投入经费2万元，将吉安监狱设置为吉安市社区矫正安置帮教双示范基地（万安基地）。

10.问题描述：基层司法所“无人所”“一人所”比例高，刑罚执行和法律服务提供方面存在困难。责任单位：市司法局、市编办、市财政局、各县（市、区）政府。

整改落实情况：已开展了全市基层司法所基本情况调研，摸清司法所人员底数；已制定《吉安市基层司法所队伍建设工作考核办法》，把司法所人员配备情况列入法治吉安建设考核内容，每月开展配备情况调度。

11.问题描述：受煤炭去产能政策的影响，安福县14家煤炭企业全部关停，减少税收7000多万元，且每年还需负担武功山管委会运转，财政紧张。责任单位：市财政局。

整改落实情况：考虑到原军工企业外迁、煤炭去产能减收等税源变化，市财政将从2019年起每年给予安福县一定的财政困难补助。

12.问题描述：国家法律规定，只有行政单位才能实施行政处罚。多为事业单位性质的县级城管部门在日常执法中无法正常执法。责任单位：市编办。

整改落实情况：在此次机构改革中，城管部门均已改成了政府工作部门。

13.问题描述：县级公立医院普遍存在编制不足和卫技人员短缺问题，实际开放病床与工作人员岗位总量比仅为1:0.585，与市政府《关于进一步加强卫生人才队伍建设的意见》（吉府发〔2013〕7号）中明确的二级以上医疗机构按病床的1:1.3标准定编差距较大，阻碍了公立医院的改革和发展。责任单位：市编办、市人社局。

整改落实情况：市政府已出台《关于印发吉安市稳妥推进市本级公立医院人员编制备案制管理改革方案的通知》（吉府办发〔2018〕4），提出县（市、区）可在先行试点总结经验的基础上有序推开公立医院备案制管理改革工作。