加快构建新型旅游市场监管体系
近日,文化和旅游部印发了《旅游市场黑名单管理办法(试行)》(以下简称《办法》),剑指旅游领域严重违法失信行为。

□王红彦

近日,文化和旅游部印发了《旅游市场黑名单管理办法(试行)》(以下简称《办法》),剑指旅游领域严重违法失信行为。这是持续保持惩戒旅游违法失信行为高压态势、加快旅游领域信用体系建设的一项重要举措,对于加快构建以信用监管为核心的立体化、全方位现代治理体系,着力维护旅游市场秩序,促进我国旅游业高质量发展,具有很强的现实意义。

近年来,为推动建立规范有序的旅游市场秩序,国家先后出台推动社会诚信建设的规划纲要、指导意见等系列文件,相关部门联合推出多项旅游领域惩治措施,各级旅游管理部门驰而不息整治旅游市场秩序,久久为功维护广大游客的合法权益,取得了明显的阶段性成效,受到了全社会的肯定。原国家旅游局2015年推出《游客不文明行为记录管理暂行办法》,大力实施旅游企业“黑名单”制度,为促进我国旅游业健康良性发展发挥了积极作用。

此次文化和旅游部公布实施的《办法》,是对以往“黑名单”制度实践的系统总结,是新形势下旅游市场监管方式的有益创新,有很多亮点。

一是进一步拓展了适用范围。既包括传统的旅游经营服务企业和从业人员,也包括新兴的通过信息网络提供在线旅游服务或产品的经营者及从业人员,线上线下同步纳入“黑名单”管理。

二是进一步加强了联合惩戒。《办法》明确的重要条款与此前26个部门联合签署的《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》实现了有效衔接,并将人民法院认定的失信被执行人纳入黑名单管理,实施联合惩戒。

三是进一步明确了管理职能。旅游市场黑名单实行分级管理,从国家层面到省地市的管理职责明确清晰。《办法》提出建立列入、告知、发布、惩戒、信用修复、移出等一整套管理流程,使黑名单管理程序更加规范,更加体现以人为本。

惩戒旅游违法失信行为,要以永远在路上的韧劲和狠劲常抓不懈。2019年是新中国成立70周年,维护规范有序的旅游市场环境、营造喜迎国庆的良好氛围,是旅游系统的政治责任和光荣使命,抓好《办法》的落实显得极其重要。笔者认为,推动《办法》落实落地,必须以信用监管为核心,以联合惩戒为手段,以分级管理为方法,加快构建新型旅游市场监管体系,充分彰显黑名单管理的强大执行力、震慑力与生命力。

首先,要健全信用信息共享机制。全面推进信用信息公开和共享,是建设以信用监管为核心的新型旅游市场监管体系的重要前提。加快推进全国旅游监管服务平台与全国信用信息共享平台互联互通,打通各相关部门之间的信息壁垒,及时将旅游领域失信当事人信息推送给各相关部门,为实施联合惩戒提供准确依据。同时,应抓紧建立健全旅游领域信用记录制度、信用信息公示制度、诚信评价制度、诚信结果运用制度、社会监督制度等完善配套制度,不断健全旅游领域诚信管理体系。

其次,要依法依规实施联合惩戒。按照属地管理及“谁负责、谁列入,谁处罚、谁列入”的原则,严格执行《办法》明确的惩戒措施,加强动态管理和“黑红名单”交叉对比,切实让黑名单管理长牙齿。对于公众关注的“不合理低价游”等旅游失信行为坚持零容忍,发现一起、查处一起、曝光一起。加快推进行刑衔接,特别是市场监管部门与公检法机关要深度参与并发挥职能作用,真正让旅游领域严重失信行为利益链条背后的核心组织者受到应有惩治,切实发挥黑名单管理的杀伤力。

再次,要落实分级管理工作制度。充分发挥文化和旅游部门在推动全国旅游领域信用信息评价规范、黑名单管理制定和应用中的主导作用,加紧建立全国旅游市场黑名单管理系统,组织对《办法》的广泛宣传和学习培训,使《办法》在全行业甚至全社会家喻户晓,增强各级文化和旅游行政部门贯彻落实《办法》的能力。各级文化和旅游行政部门要按照文化和旅游部的要求,依据《办法》认定标准抓紧制定本级黑名单管理办法,切实形成上下联动、制度带动、合力推动的长效机制。

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