金融正成为旅游扶贫的助推器
日,文化和旅游部、国务院扶贫办、中国农业发展银行联合印发了《关于印发全国金融支持旅游扶贫重点项目推荐名单的通知》

□吴丽云

近日,文化和旅游部、国务院扶贫办、中国农业发展银行联合印发了《关于印发全国金融支持旅游扶贫重点项目推荐名单的通知》,将57个项目列入全国金融支持旅游扶贫重点项目推荐名单,并通过财政资金补助、地方配套支持、多部门联合管理等方式,夯实金融对旅游扶贫项目的支持,助力各地早日打赢脱贫攻坚战。

党的十九大报告提出,“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”。乡村是脱贫攻坚的主战场。今年以来,国家层面支持乡村旅游发展的文件密集发布,从《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,到《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》《促进乡村旅游发展提质升级行动方案》,再到《关于印发全国金融支持旅游扶贫重点项目推荐名单的通知》,充分显现了乡村旅游在旅游扶贫中的重要作用。其中,金融在充分发挥乡村旅游扶贫功能中起到了不可忽视的作用,是乡村旅游扶贫的重要推动力。

脱贫攻坚任务艰巨又急迫。金融正成为旅游扶贫的助推器,在激发贫困地区旅游发展活力、增强贫困地区的经济造血能力、实现扶贫与扶智的有效结合、放大旅游扶贫效果等方面发挥了积极作用。在已有政策推动下,各地在金融支持乡村旅游扶贫方面已经形成了一些成熟的模式,积累了可资借鉴的经验,推动了乡村旅游扶贫的发展。

一是政银融合的服务模式。即将基层村组织与金融机构相结合,通过构建县、乡镇、村三级联动的服务体系,将村作为受理村民和乡村旅游企业信贷业务的基础,进行初审,由乡镇金融机构进行审核,县金融机构进行推荐担保,银行给予贷款的政银融合服务模式,并建立了农户信用评价体系,借助基层村组织有效把握乡村旅游中村民、个体户和企业的贷款需求和还款能力,确保贷款的精准对接。

二是风险补偿金模式。基于贫困户个人偿付能力、项目投资回报率低等原因,使得金融机构在支持旅游扶贫的过程中顾虑较多,放贷力度小。通过建立风险补偿金模式,以财政资金补偿金融机构向贫困户发放小额贷款后可能产生的呆账风险,确保金融机构放款无忧。

三是“政银企户保”模式。即以财政资金做担保,银行发放贷款,扶贫企业参与,贫困户承贷,保险公司兜底的五位一体金融机构旅游扶贫模式。

金融支持旅游扶贫,重点在于落实。笔者建议,未来,可以通过以下三个途径推动金融支持旅游扶贫政策落地。

一是要加强普惠金融对旅游扶贫的支持力度,切实破解旅游扶贫中的融资难问题。对于中小旅游企业、农户、贫困户、深度贫困地区等采取一地一策的模式,推动各地积极探索符合本地旅游发展特色的针对性金融政策。鼓励金融机构早介入旅游扶贫项目,并从筹备期进行指导,提高项目融资能力。

二是进一步创新金融支持旅游扶贫的产品体系。在土地经营权、农民住房财产权、林权“三权”抵押和旅游门票抵押贷款业务的基础上,拓宽农民和乡村旅游抵押品的范围,探索固定资产、设备、资源使用权、收费权等的抵押。构建乡村旅游发展中的无形资产评估体系,对企业的无形资产、品牌影响力等的质押进行探索。进一步推广政府、金融机构、企业、保险公司共同合作的乡村旅游金融扶贫机制,为贫困户提供更加灵活的贷款政策。

三是加大财政和金融政策支持旅游扶贫的协作力度。统筹使用财政扶贫资金、旅游发展补助资金等,对于金融机构贷款风险大,回收期长但社会效益好、扶贫带动性强的旅游项目,通过财政资金进行托底保障,提高金融机构支持旅游扶贫的信心。对金融机构因防控金融风险不愿开展、但社会效益良好的旅游扶贫贷款项目,通过政府风险补偿金的形式予以支持。

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