为了百姓出行更畅通——中心城区畅通“微循环”土地房屋征收“百日攻坚”行动纪实
9月11日,市中心城区畅通“微循环”项目土地房屋征收“百日攻坚”行动总结暨项目推进会议召开。

黄洋华、刘建凌

9月11日,市中心城区畅通“微循环”项目土地房屋征收“百日攻坚”行动总结暨项目推进会议召开。

“百日攻坚”期间,各征收责任主体共完成房屋征收411户10.8万平方米,分别占总任务的74.3%和61.3%;18个项目完成房屋征收任务,占33个有房屋征收任务项目的54.5%;22个项目完成征地任务,占35个有征地任务项目的62.9%……

这一组组数字,看似枯燥,可让大家精神振奋、群情激昂;这一组组数字,看似冷酷,但背后却凝聚了多少人的智惠和担当。

因势而谋:以征收为重点 为建设打基础

随着近年来经济社会快速发展,城市化进程加快,机动车成倍增长,城市发展不平衡不充分的问题也日益凸显——市中心城区多条“断头路”的存在,不仅加剧了交通拥堵,造成市民出行不便,还让市区部分地段出现脏乱差,成为城市发展的“瓶颈”、城市形象的“软肋”、群众关注的“焦点”。

人民群众有所呼,党委政府有所应。为了回应群众期盼,市委、市政府决定从2017年起,用三年时间集中实施市中心城区畅通“微循环”项目,向市民作出三年打通“断头路”、全面实现“微循环”的庄严承诺。

按照“百姓急需、功能配套”的原则,纳入畅通“微循环”工程的道路共102条。2017年是畅通“微循环”项目的起步之年,在项目推进指挥部的大力推进和吉州区政府、青原区政府、庐陵新区管委会、市城乡规划建设局、市房管局、市城投公司6个工作组的合力共为下,截至2017年底已实施项目49个,年度计划项目开工率100%,其中43条道路基本实现竣工通车或主路基通车。

项目推进的坚实步伐,不仅在一定程度上疏通了中心城区大交通网,也为后两年决胜攻坚积累了经验。有些路之所以会成为“断头路”,有不少都是因为房屋占道,征收困难。而一个项目要完成房屋征收工作,从确定征收红线、发布征收补偿方案征求意见稿、入户调查、社会稳定风险评估、颁布征收决定、测绘评估、协议签订、补偿安置,到最后腾空拆除,程序复杂、历时很长,没有几个月的时间根本拿不下来。任何一个环节出现纰漏,或者遇到个别市民不理解,征收进程都可能大大延长,进而对工程建设造成极大影响。可以说,“微循环”项目的重点在征收,难点也在征收。

含6个续建项目,2018、2019年实施的59个项目涉及房屋征收550余户17.6万平方米,其中农房400余户13.7万平方米,城房150余户近3.9万平方米;涉及征地近600亩。相比2017年来说,征收任务更为艰巨繁重。

方向清、重点明,工作才能事半功倍。为了确保2018、2019年度“微循环”项目建设如期顺利推进,为工程建设赢得主动,指挥部审时度势、谋划在先,将征收作为项目推进的重中之重,决定今年同步启动2018、2019年项目的土地房屋征收工作,力争在2018年全部完成所有土地房屋征收工作,并决定利用5月中旬到8月底大约3个半月的时间,大力开展土地房屋征收“百日攻坚”行动,集中时间、集中力量打好土地房屋征收攻坚战。

强势突破:吹响征收冲锋号 打赢百日攻坚战

号角已经吹响,队伍迅速集结。5月14日,项目推进指挥部召开2018年度市中心城区畅通“微循环”项目土地房屋征收“百日攻坚”行动动员会议之后,各工作组和各征收责任主体立即行动、克难奋进、聚力攻坚,迅速形成你追我赶、奋勇争先的攻坚氛围。

各项目的征收任务、制约瓶颈各不相同,房屋征收对象的实际情况、安置意愿千差万别,不通过深入细致的工作是无法完成征收工作的。各工作组迅速就每个涉及征收的项目成立征收工作小组,明确分工、责任到人。底数清才能排难而进。各征收工作小组立刻组织人员开展入户调查摸底,全面了解动迁户的思想动态、安置意愿等信息,从而确保征收工作因户施策、有的放矢。庐陵新区肖家路涉及农房征收27户2000余平方米,“百日攻坚”行动启动之初,群众配合程度不高。工作组通过深入走访调研了解到,肖家路紧邻贸易广场,不少农房长期租赁给商户作库房,一户村民每年有几千至上万元租金收入,加上没有现房安置,征收户尤其是库房货物过渡困难。掌握实际情况后,工作组一方面积极为征收户寻找临时过渡安置点,确保仓库货物得到妥善安置;另一方面,充分发挥党员先锋模范作用,通过党员、干部率先垂范、现身说法,终于赢得全体征收户的理解支持。截至6月底,仅仅1个半月的时间,27户农房征收任务就全部完成,肖家路也成为“百日攻坚”期间第一个完成房屋征收和腾空拆除的项目。

青原区江晖路涉及农房征收14户5300余平方米。在征求意见过程中,工作组了解到,农户最大愿望是就近安置、最大担心是安置房源问题。工作组带着拆迁户意愿,迅速跟规划部门衔接,在最短时间完成安置小区选址、规划、设计,并及时将规划方案、户型图与征收户见面。征收户的意见得到尊重、愿望得到实现,征收工作也就水到渠成。不到两个月时间,道路红线内14幢房屋就完成了协议签订、腾空拆除,目前工程建设正在顺利推进。

青原区大桥东路与和气路交叉口改造工程是一个重要的交通节点,也是广大市民普遍关注的一个路段。尤其是赣江大桥面临拆除改建,实施这个交叉口的改造工程,就显得更为紧迫。改造工程既涉及梅苑小区部分用地,更涉及大量管线迁移,特别是市联通公司门口有大量通信光缆和军事光缆,情况极其复杂。为解决土地和管线问题,市指挥部领导多次现场调研部署,青原区委、区政府领导现场办公,市、区规划部门及市联通公司、梅苑小区开发企业、各参建单位统一思想、集思广益、齐心协力,全力寻找解决方案。

合力强才能迎难而上。在各方面的共同努力下,所有困难和问题都迎刃而解,建设单位昼夜施工,7月底,改造工程赶在赣江大桥拆除之前顺利竣工通车,大桥东路及周边的交通压力有效缓解,赢得了群众的普遍点赞认可。

庐陵新区的香樟路、常青路是去年的续建项目,去年底已经部分通车,由于道路红线内两处军事设施没有完成搬迁,导致全线贯通未能实现。 “百日攻坚”期间,项目推进指挥部领导、实施责任主体想方设法、多方借力,通过各种渠道积极向上级军事部门、向战略支援部队汇报沟通,目前已经签订初步协议,正在等待战略支援部队审核。

作风实必能破难而为。光明路是纳入李家坊棚户区改造的项目,也是去年的续建项目,仅道路红线内就涉及农房征收18户7500余平方米,任务之重、压力之大,可想而知。此地块多年前因为开发项目、安置房建设项目,就曾经启动过征迁工作,但最后都由于各种原因被搁置。列入畅通“微循环”项目之后,工作也一度没有进展,导致2017年未能顺利开工建设。今年土地房屋征收“百日攻坚”行动启动以来,征收责任主体吉州区政府会同项目建设责任单位市房管局,从搭建项目指挥部入手,抽调人员集中办公,将征收政策、安置房源等在指挥部予以公示,让征迁户想要了解的内容,都能一目了然。同时,组织区、街道、村三级干部成立三个工作组,进村入户,宣传政策、了解意愿、解决具体问题,同时逐户详细制订安置方案与各家各户见面,让大家知道可以如何选择补偿方式、能够达到什么补偿标准。在工作组的辛勤努力下,光明路征收工作取得重大突破,截至8月底,18户的测量评估全面完成,其中15户完成协议签订、10户完成腾空拆除。征收工作预计9月份可全面完成征收并启动工程建设,项目有望年底实现竣工通车。

一中南路是最具代表性的“微循环”项目,这个项目的实施,对于缓解韶山路、沿江路、北门街附近的交通压力,意义非常重大。同时,道路红线内既有农房也有城房,既有住宅也有商铺,既有手续齐全的也有手续不齐的,多年形成,情况复杂。加上原吉安师范地块开发建设,区域内房产升值预期迅速攀升,征收难度可想而知,也因此导致从去年到今年,征收工作难有进展。这是重点中的重点、难点中的难点,从指挥部到工作组都有思想共识,也有心理准备;“百日攻坚”期间必须攻克,大家也都铆足了一把劲。农房征收主体吉州区、城房征收主体市房管局、实施单位市规划建设局共同发力、合力共为,不分份内份外、历经千辛万苦,终于在8月底完成主路征收任务,经过领导调研后于今年7月份新增1户也顺利完成协议签订。

实干创造业绩,情暖融化坚冰。通过各工作组和各征收责任主体的辛勤付出,征收工作势如破竹,一些起初不理解、坐等观望的征收对象思想转变了,一些连工作组都认为可能得走依法征收程序的“碉堡”攻克了,一次次喜报频频传来——凤山大道、景贤路、文忠路、江晖路、澄碧园南路、锦绣大道……一条条道路接连完成征收、拆除。

蓄势勃发:瓶颈制约逐一破解 工程建设要素俱备

在强力推进土地房屋征收工作的同时,项目推进指挥部有关成员单位、各工作组齐心协力推进瓶颈要素破解。今年以来,畅通“微循环”项目共落实土地指标92亩,落实项目资金12亿元,基本保障了项目建设要求,为工程建设奠定了良好基础。

目前,6个续建项目均已动工建设,其中3条实现部分通车。2018年34个新建项目,有2条已竣工验收,2条主体完工,17条动工建设;除下步与棚改项目一并实施的外,其余项目都已完成施工招投标,待完成征收后即可动工建设。19个2019年项目中,有3条已动工建设、6条即将动工建设。

鼓足担当志,迈步再从头。2018年是畅通“微循环”项目承前启后的攻坚之年、关键之年。下一步,项目还面临140余户6.8万平米房屋、近100亩土地的征收任务,还有近60条道路需要推进工程建设。项目推进指挥部将进一步强化政治意识、担当意识,进一步强化以人民为中心、为人民谋幸福的工作理念,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、排难而进,真正兑现市委、市政府对市民作出三年畅通“微循环”的庄重承诺,努力交出一份不负时代、不负人民的优异答卷。

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