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吉安:一支特殊的调解“先锋队”
2018-05-31 15:49 来源: 吉安新闻网

图为 市司法局组织全市基层法律服务工作者业务培训

图为市司法局组织全市基层法律服务工作者业务培训

中国吉安网 刘丽江

“叶律师,非常谢谢你!要是没有你帮忙调解,我和我老婆就真的把婚离了!”说这话的是遂川县杂口村五保户邓某。他口中的叶律师,并不是真正名义上的律师,而是遂川县禾源法律服务所主任叶中华。作为基层法律服务工作者,主业本是代理诉讼,如今却又承担起人民调解的职能,这是为何?

原来,伴随经济社会发展,影响社会稳定的不确定因素明显增多,迫切需要整合方方面面的力量加以及时有效解决。基层法律服务工作者作为一支扎根基层、熟悉法律的队伍,拥有先天优势,正逐渐成为基层化解矛盾纠纷的“先锋队”。而在吉安,像这样在小镇里演奏“调解和谐曲”的“小律师”就有近220余名。

调解更专业  开启了诉调对接的新思路

基层法律服务工作者是从事法律服务的专业人员,他们熟知国家法律,具有专业的法律素养和丰富的司法实践经验,具备了参与人民调解工作的法律专业优势。

从基层法律服务所的历史定位来看,基层法律服务工作者扎根基层,具有“地熟、人熟、社情熟”的优势,在实际工作中,能够将法律语言转化成老百姓易于接受的当地语言,方便沟通交流。由于了解各乡镇、村居的纠纷化解情况,更容易告知当事人同类事件在当地是如何处理的,反而促成了案件的和解。

在调解过程中,基层法律工作者利用专业的法律知识,全面分析案由、定性、责任划分以及诉讼成因,为当事人理性选择纠纷解决方式提供建议。而一旦调解成为僵局,还可及时引导当事人通过申请法律援助或者直接代理的形式走诉讼或仲裁途径,开启了诉调对接新思路,能有效防止矛盾激化和出现影响社会稳定的事件。

图为:遂川县叶中华法律服务工作室

图为:遂川县叶中华法律服务工作室

政府的“参谋”与“助手”

近年来,吉安市司法局在全市普遍建立法律顾问制度,面对县级特别是乡镇、村居级,律师数量相对较少的现实,各县(市、区)因地制宜,凝结广大基层法律服务工作者基层司法实践经验优势,聘请担任法律顾问,为他们参与化解社会矛盾纠纷提供了广阔空间。

他们一方面担任乡镇(街道)政府法律顾问,为基层政府运用法律手段管理经济和社会事务提供法律咨询、法律服务;在重要社会管理政策出台前,提供法律分析意见与建议,有力推进政府依法行政,从源头上防止和避免社会纠纷发生。另一方面为村(居)当好“把关人”。通过签订合同,聘请基层法律服务者担任村(居)委会法律顾问,为村(居)委会选举、村(居)事务管理、维护集体权益、处置重大群体性纠纷等提供法律咨询、法律服务,在村(居)依法管理、预防纠纷、化解矛盾中发挥了重要作用。

截至目前,2018年全市共有150余名基层法律服务工作者承担村居法律顾问工作,参与人民调解案件总数近400件。

新时代这支调解“先锋队”该何去何从?

基层法律服务工作者,这是一个和律师相似的群体,除了不能代理刑事案件,他们几乎可以涉足律师事务所的全部业务。特别是在上世纪80年代中后期,在全市律师极为稀少的情况下,我市大力鼓励设立基层法律服务所,最多达到89所近400人。回忆过往,叶中华充满了自豪:“我们是为一方的和谐稳定付出了自己的努力。”

然而,基层法律服务所逐年萎缩的事实却无法回避。截至目前,这支充满了历史底蕴感的调解“先锋队”,在吉安市仅剩58所239人。一面是基层尤其是远郊区县和偏远乡镇极其需要这样一支扎根基层专业的调解“先锋队”,一面是基层法律服务工作者生存空间挤压,后勤保障不到位。新时代下,这支特殊的调解“先锋队”该如何发挥更大的作用?

“基层法律服务工作者要想长期参与到人民调解中去,必须提升自身法律执业技能,建立完善经费保障机制。”吉安市司法局副局长阳作明说。

近年来,吉安市司法局下大力气开展基层法律服务工作者法律知识和业务技能培训,通过推行司法所、基层法律服务所两所合一等模式,为基层法律服务所提供办公场所,解决水电等办公条件,提供了基本工作保障。政府主导,设立基层法律服务工作者调解室,坚持调解优先的原则,推进基层法律服务工作者调解与诉讼程序的衔接。

但这些还远远不够,下一步吉安市司法局将围绕机制建设、队伍建设等方面,充分发挥基层法律服务工作者协会这个平台,建立基层法律服务工作者参与调解机制,进一步强化措施,推动基层法律服务工作者更广泛的参与化解矛盾纠纷,让这支扎根基层的调解“先锋队”为基层社会稳定发挥更大作用。

责任编辑:周玉莲
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