各县（市、区）人民政府，市安委会各成员单位：

按照市政府领导批示精神和全市安全生产“10+1”专项整治调度会议要求，现就我市安全生产“10+1”专项整治行动第一阶段“扫雷”行动工作情况通报如下：

一、主要工作情况

（一）大力推进安全生产领域改革发展。我市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》已经市政府第十九次常务会议和市委常委会议审议通过，并以中共吉安市委吉发〔2018〕10号文件正式印发。我市的实施意见制定，结合了我市实际情况、借鉴了各地好的做法，在加强企业安全管理、明确地方党委和政府领导责任、强化功能区监管等21个方面提出了细化措施，必将有力推进中央和省里关于推进安全生产领域改革发展意见在我市的落地生根。县（市、区）层面，吉州区率先出台了实施意见，安福县、万安县、永新县、永丰县、井冈山市、泰和县、青原区、吉安县、新干县9个县（市、区）正在呈签之中。

（二）积极打造共建共治安全生产新格局。市安委会印发了新修定的《安委会工作规则》，市政府办公室下发了《关于调整市安全生产委员会组成人员和成立十二个安全专业委员会的通知》，市安委会12个安全专业委员会已设立到位，市政府主要领导和各分管领导分别担任市安委会主任、副主任，各专业委员会第一主任为市政府分管领导，主任为牵头单位主要领导，各专业委员会办公室设在相关牵头单位，分管负责人任办公室主任。市危险物品、消防安全专委会已分别召开第一次全体成员及联络员会议。万安县、永丰县、永新县、吉水县、遂川县、新干县、庐陵新区7个县（区）已成立各专委会并明确组成人员。

（三）扎实开展铁腕治安“扫雷”行动。全市纳入行动的企业底数6468家，共排查了9028家次，开展落实企业主体责任“五个一”活动409次，组织培训448次，组织专家示范105次；排查风险点3244处，其中重大风险53处，制定风险管控措施2459条，建立“一图、一牌、三清单”288套；排查隐患10048条，整改9192条，整改率91.48%，其中重大隐患22条，已整改17条；全省隐患排查信息系统企业注册数由整治前的720家，增加至目前的986家，线上登记隐患1809条。

二、存在的主要问题

专项整治工作虽取得阶段性成效，但在专项整治过程中也发现了亟待解决的问题和矛盾，特别是在4月28日全省整治推进工作会议上，我市被点名通报数之多是前所未有的，在全省大比较中充分暴露和凸显当前工作的不足：

（一）安全生产形势不容乐观。今年以来，全市安全生产保持了总体平稳态势，虽未发生较大以上事故，但是近期一般事故不少，冲击人民群众安全感。据统计，1至4月份，全市工矿商贸方面，发生事故16起，死亡16人。与去年同期相比，事故起数增加7起，死亡人数增加8人。其中：煤矿、非煤矿山、危化和烟花爆竹领域未发生事故，主要集中在建设工程领域，共发生事故9起、死亡9人。与去年同期相比，起数增加6起、死亡人数增加6人。交通安全方面，事故起数、死亡人数同比持续“双下降”，但近段时间以来发生了多起二人、三人伤亡的交通事故；消防安全方面，发生火灾事故295起，死亡4人。与去年同期相比，火灾起数上升18%，死亡人数上升100%。

（二）整治工作问题突出。从面上看有以下突出问题：

1.整治方案出台滞后。少数县级方案拖到4月下旬才正式印发。

2.宣传报道力度不大。专项整治行动仅停留在播发公益广告、悬挂标语横幅、开设专版专栏、媒体报道数偏小，整治活动氛围不浓。企业和职工群众发动不充分，参与面小，安全生产举报受理件少。

3.隐患排查工作不力。一是覆盖面我市为85%，列全省倒数第三。二是企业每家次排查隐患条数全省平均为3.76，我市平均仅为1.11。从属地看，井开区为3.51、永丰县1.5、永新县1.37、安福县1.12，这4个地方超过全市平均水平，但还是远低于全省平均水平，其他11个县（市、区）低于全市平均水平，吉安县仅为0.18、峡江县仅为0.34、青原区仅为0.36；从整治领域看，危险化学品4.01、烟花爆竹3.92，略高于全省平均水平，其他领域低于全省平均水平，非煤矿山为3、煤矿为2.04、特种设备1.42、建设工程0.98、冶金0.83、交通运输0.83、消防0.55、小微企业0.51、城市运行0.39。

4.重大隐患把握不准。我市扫雷行动排查出22项重大隐患，特种设备7处、金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格14处、烟花爆竹1处，其他行业领域存在判定标准把握不准，不少县（市、区）嫌“挂牌督办”程序麻烦，顾忌企业“脸面”，存在重大隐患不愿报、不敢报现象。

5.整治执法总体偏软。监管执法仍不过硬，“指名道姓”、“一针见血”通报问题有欠缺，公开曝光、联合惩戒不到位。执法人员碍于“人情”、不敢“亮剑”，检查大多停留在“口头教育”层面，执法文书避重就轻写一两条。

6.信息报送不尽人意。除吉安县、安福县、泰和县、井冈山市4个地方和市安监局、市工信委、市市监局、市城管局、市规建局、市交警支队、市交通运输局、市文广新局、市发改委、市水利局、市农业局、市教育局等按要求报送了工作信息和报表外，其他县（市、区）、其他市直相关单位均存在拖延迟滞现象。另一方面是数据报送不规范。普遍存在着就统计而统计，未认真琢磨整治方案，统计表各项指标理解不透彻，表内逻辑关系含混不清，统计口径把握不准，上报省里4月28日会议通报的数据有偏差，之后又重报了两次才定形。

从具体行业看，有以下突出问题：

1.煤矿：一是安全隐患整改到位率低。全市共排查隐患209条，整改到位166条，整改到位率为79.4%，主要是安福县，排查隐患122条，整改到位89条，整改到位率为72.9%。二是事故防控措施有差距。监控系统未及时更新维护，稳定性较差，如安福县排岭煤矿、吉安县祥和煤业有限公司安塘煤矿。三是隐患上线登记有差距。除安福县兴盛煤矿外，其他煤矿企业信息登记均有差距；全市煤矿上线运行率仅为47%，其中吉安县、吉水县和安福县分别分13.6%、31.8%和59.8%，多数煤矿企业未按“两个15天”的要求执行，如安福县涟安矿业有限公司、安福县金鑫煤矿、安福县龙安煤矿、安福县狮子山煤矿、安福县排岭煤矿、吉安县官田煤矿。三是煤炭去产能压力大。2018年8家关闭退出煤矿，有4家完成了现场关闭，但无一家完成了县级验收。

2.非煤矿山：一是矿山安全相关专业的技术力量不足，各县（市、区）监管人员紧缺；二是非煤矿山企业规模普遍不大，主要负责人、安全管理人员及其他安全技术人员的管理水平较低，不能满足企业自身安全的需要。隐患排查体系建设、“两张表”和“一图、一牌、三清单”落实还不到位。三是个别矿山企业非法违法生产，如泰和南方水泥有限公司黄冈石灰岩矿采区超设计非法生产，被市安监局依法重罚；峡江县桐林峡里高岭土矿采矿许可证过期失效、未取得安全生产许可证非法生产；永丰县潭城辋川采石场、吉安县敖城老山石料场等矿权设置与采场现状不相符，存在非法开采行为。

3.危险化学品：一是专项整治部署工作滞后，各地整治方案印发较晚，推进工作较为缓慢；二是我市危化监管干部人员数量少、专业结构不尽合理，当前全市危化监管科（股）监管人员24人，仅7人具有化工相关专业学历，占全市危化安全监管总人数的29%；三是许多企业在风险分级管控仍处于摸索阶段，仅能通过简要定性确定风险等级，建立的“一图、一牌、三清单”形式多样、有待改进；四是部分化工企业主要负责人对自查自报的隐患避重就轻、敷衍了事，对存在的重大安全隐患不上报，对排查出的安全隐患未做到闭环管理；五是危险化学品行业的快速发展与从业人员的素质要求极不匹配，企业主要负责人大部分不是化工行业出身，法律意识、安全意识淡薄，对专项整治工作任务和内容无法准确理解。

4.烟花爆竹：一是永丰县烟花爆竹批发企业还未开展“五个一”活动；二是除永新县、井冈山市烟爆批发企业外，其余各地均未制定“一图、一牌、三清单”；三是市安监局执法检查发现万安县顺景烟花爆竹有限公司存在超经营许可范围储存经营烟花、启用了安全距离不足要求停用的仓库储存烟花、现用仓库内烟花与爆竹混放且超量储存等3项重大安全隐患。

5.城市运行：一是市本级还没有明确城市运行安全专委会组成人员名单；二是部门联动不够，形不成合力；三是违章搭建监管难度大，“进门难”，尚未形成完善的保障机制。

6.消防安全：一是一些企业对于消防部门发现的火灾隐患和违法行为整改消极，舍不得投入，隐患长期得不到整改。“三边”工程还不少，易形成先天性的重大火灾隐患，特别是各地的工业园区，普遍存在。二是消防安全涉及各行各业、方方面面，行业部门“三管三必须”落实还有差距，火灾隐患量大面广，消防违法行为屡禁不绝，存在整治反弹，再整治再反弹的现象。三是门面房和“九小”场所量大面广，消防设施基础薄弱，业主或从业人员消防意识不强，造成小火亡人，2017年青原区富田“7.3”和今年永丰县“2.8”亡人火灾，都发生在门面房内，均造成2人死亡。四是公众消防安全意识、火灾自防自救技能还有待提高，在日常消防宣传对群众提问时，发现很多群众对消防常识不了解，逃生自救技能不掌握。

7.建设工程施工：一是施工单位项目管理机构不健全或项目建造师及施工员、质检员、安全员，监理单位总监理工程师不在岗履职现象普遍；二是少数施工企业、项目部未落实建筑施工安全生产隐患排查整治要求；部分施工企业的安全教育培训制度、安全技术交底制度、安全生产检查等制度流于形式、未严格落实；各专项安全施工组织设计或措施方案针对性、可操作性不强。三是有些建设项目未办理安全监督手续和施工许可证擅自开工。

8.冶金行业：一是企业安全欠帐太大，安全生产管理人员欠缺。如吉安市钢铁有限公司长期以来没有配置合适的专职安全生产管理人员，虽然4月份该公司聘用了一个专职安全生产管理人员，但5月4日仍然不能到位；3月初省里督查发现20条隐患，目前只完成整改9条，还有11条未整改到位。二是安全生产标准化创建工作推进缓慢，到目前为止只有永丰县的江西龙天勇有色金属有限公司、永丰县祥盛有色金属有限公司，井冈山经开区的吉安钢厂有限责任公司，泰和县的江西新界机电有限公司安全生产标准化三级达标，另有20余家与中介机构签定了咨询协议，尚有20余家仍在观望。新干县11家、青原区5家、永新县3家金属冶炼企业没有一家开始创建安全生产标准化。三是隐患排查治理体系和风险管控体系“双体系”建设滞后。由于该项工作专业性强，企业缺乏专业人员只能借助中介机构的技术力量帮助开展工作，造成工作滞后。全市48家金属冶炼企业没有一家有完整的隐患排查治理体系和风险管控体系。四是安全生产隐患排查治理系统录入率低。48家金属冶炼企业只有25家录入了企业信息，上线运行率52.1%。

9.特种设备：一是企业安全意识淡薄，安全资金投入不到位，对检查中发现存在的安全隐患没有及时整改；二是安全管理人员业务知识和管理水平有待于提高，日常安全管理培训不到位。

10.交通运输：一是安全生产工作落实还不够深入细致，安全隐患排查治理台账和闭合管理还不够完善，部分安全防护设施未达标；二是部分汽车站未能严格落实封闭式管理，站内管理混乱，外部人员可以随意进出，车站安检人员“三品”检查履职不到位，把关不严，旅客行李存在漏检现象；三是酒驾、醉驾、超载、超员、超速等交通违法行为未得到有效抑制。

11.小微企业：一是个别县（市、区）工作开展比较缓慢，截止目前，扫雷阶段企业安全隐患排查工作还没有完成；二是小微企业存在数量多、隐藏深、管理不规范、安全隐患多等特点，企业安全管理责任落实不严，管理人员安全意识薄弱，监管难度大；三是各行业主管部门针对大中型企业安全管理比较重视，往往对小微企业安全容易忽视，监管力度不足。

三、下步工作要求

（一）高度重视补课整改。切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，尽快查漏补缺、及时跟进、整改提高，确保达到对象全覆盖、隐患全排查、责任全落实、台账全建立，切不可认为转段了，第一阶段的工作就可不管了。市政府督查组要按照督查通知和市政府领导要求，进行跟踪督办。市安委会办公室对全市各地、各单位第一阶段工作开展情况进行通报，《通报》呈送市委、市政府，县委、县政府主要领导，形成高压态势，层层压实责任。对工作滞后的县（市、区）启动约谈。

（二）持续推进改革发展。一是抓好安全生产领域改革发展任务分解和宣贯落实，制定安全生产责任清单和权力清单。二是没有出台的县（市、区），特别是还在拟制中的遂川县、峡江县、庐陵新区、吉水县4个县（区）更加要高度重视，加快进度，务必于5月底前制定出台，正式文件报市委、市政府及市安委会办公室。

（三）持续营造浓厚氛围。全面组织开展以“生命至上、安全发展”的安全生产月活动，各地、各有关部门要在宣传专项整治政策措施的同时，“清零”行动重点宣传正面典型，树立示范效应；集中曝光重大隐患及违法违规案例，起到威慑警示作用。市本级将召开新闻发布会，专门编发工作简报进行集中曝光；各县（市、区）和市直牵头部门于5月底和7月底前分两次报送正、反面典型。

（四）通力协作齐抓共管。市、县两级安委会新分设12个专业委员会要立即运作，专业的事情专业办，分头定期召开整治工作推进会、调度会、联络员会，加大调度、检查、指导力度，在全市范围内形成整治工作“比、学、赶、超”氛围；同时加大安委会及专委会成员单位之间信息互通、协调配合力度，拧紧一根绳，加强联防联控、联合执法、联合惩戒。

（五）全力以赴抓“清零”。突出“查大风险、除大隐患、防大事故”重点，对隐患整改情况要组织全面复查检查，对发现的每一项严重违法违规行为，要采取挂牌督办、“四个一律”、“五个一批”、联合惩戒等措施，全面推进隐患清零。

（六）全力构建安全生产长效机制。各地、各有关部门要紧紧抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患、全面推进标准化建设和落实全省风险管控、工贸行业标准化建设“双千示范”工程四个关键，全面推行安全生产“两张表”管理模式，年内实现全覆盖。推广井开区管委会“政府购买专家长驻服务”、永丰县“需求型调研、讨论式动员、针对性服务”推行“两张表”等做法，同时大力引导国有企业、重点企业做标杆做示范，引导保险机构会同企业管控安全风险，引导中介机构向企业提供社会化专业服务。

（七）全面加强规范统计报表工作。一是领导要把关，报表应经单位负责人审定，加盖公章；二是明确企业统计范围：建设工程整治以排查项目工地数计，应涵盖建筑、交通、水利、电力等工程；危险化学品、烟花爆竹以生产企业、批发企业数计，每个加油网点不论其是社会加油站还是中石化、中石油网点均应独立计数，农药、油漆店、烟花爆竹经销点因纳入了消防、小微企业排查，不应重复统计；非煤矿山整治应把全市所有尾矿库纳入统计；按照《中华人民共和国安全生产法》对高危行业的界定，我市冶金行业整治将有色金属冶炼企业包括在内，但省里仅统计炼钢、炼铁企业，不含有色金属冶炼，为此数据报送可与省里保持一致，但是整治范畴不能缩小，有色金属冶炼安全整治工作不能丢。三是明确报送口径：行业报送和属地报送相结合、以行业为主，即：市12个专委会办公室及“10+1”专项整治牵头部门收集并汇总各县（市、区）专委会和市本级数据报市安委办，各县（市、区）安委办收集并汇总同级12个专委会办公室数据报市安委办，力争做到行业、属地数据一致。四是要用数据和事例“说话”，第二阶段要突出体现具体排查的风险点数、隐患数，组织监督检查人次数，执法“五个一批”、“四个一律”、行政处罚和问责的数据，重大隐患和风险点一一要建立台账。

（八）全力以赴做好巡查迎检工作。省安全生产巡查组即将入驻我市开展为期不少于一个月的巡查工作，此次巡查规格高、时间长、要求严，并且是全覆盖，省巡查组各个县（市、区）都会去而且还要“回头看”，每个部门的资料都要看，还要上门抽查。各地、各部门务必高度重视，做好自查自纠工作和迎检配合工作，对巡查反馈的问题扎实整改。整改的情况，省里已纳入年度考核重点内容，落实不力的不仅会通报而且会约谈问责。

市政府15个安全生产督查组要将本《通报》反映的问题整改落实情况，列入督查内容。各县（市、区）安委会、市安委会各有关安全专业委员会于5月30日前，将本《通报》指出的问题整改落实情况报市安委办。联系人：肖义华，联系电话：8269063，电子邮箱：jasawb@qq.com。

吉安市安全生产委员会

2018年5月20日