吉安市人大常委会工作报告 ———2018年1月9日在吉安市第四届人民代表大会第三次会议上
2017年,在中共吉安市委的正确领导下,市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机......

各位代表:

现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2017年,在中共吉安市委的正确领导下,市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕市委工作大局,主动适应经济发展新常态,切实践行新发展理念,有效履行宪法和法律赋予的各项职权,全力推动人大工作与时俱进、创新发展,全市人大工作在推进民主法治建设的具体实践中焕发出蓬勃生机与活力。全年共制定地方性法规1部,听取和审议“一府两院”专项工作报告17项,作出决议、决定9项,开展专题调研14次,组织代表集中视察2次、开展专题询问1次,完成民主法治领域3项改革任务,配合全国人大、省人大开展执法检查、立法调研、代表视察25次,依法任免一批国家机关工作人员。

一、牢牢把握新发展理念,推动经济社会持续发展

坚持新发展理念,是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一。常委会坚持以发展是否符合创新、协调、绿色、开放、共享作为人大依法监督的根本原则,不断加强和改进人大监督,努力促进新发展理念在全市经济社会发展中得到充分体现。

———助推经济创新发展。发展是党执政兴国的第一要务,创新发展是破解当前我市发展难题的必然要求。常委会始终把推动经济持续健康、创新发展作为依法履职的重中之重,通过召开上半年经济形势分析会,开展上半年经济运行、全域旅游发展情况调研、听取和审议我市上半年计划执行情况、科技进步与科技成果转化情况的报告等形式,点面结合,综合研判,对新常态下我市经济发展把脉问诊,从强化科技创新、提高科技对经济发展的贡献率、支持实体经济发展、深化供给侧结构性改革、创新旅游发展机制体制等方面提出意见建议,积极推动我市经济发展加快质量变革、效率变革、动力变革进程,增强发展创新力和竞争力。吉泰走廊是支撑我市发展升级的核心增长极。常委会聚焦吉泰走廊率先崛起,对加快推进吉泰走廊建设开展专题监督,调研报告得到市委主要领导专门批示,要求借鉴采纳和推动相关意见建议落实。在市委、市政府的高位推动和积极争取下,省政府高度重视,常务副省长毛伟明在我市主持召开了16个省直部门参加的高规格吉泰走廊工作推进会,对吉泰走廊建设给予全方位支持。市政府主动策应,马上落实,召开了工作推进会,积极对接,合力研究解决和落实37项重大事项,大手笔推动走廊发展与建设。土地是保障发展不可再生的稀缺资源。为进一步提高土地利用率,常委会从创新土地使用机制入手,对经开区闲置低效用地处置情况加大依法督查力度,经开区积极作为,市法院、市国土局等相关部门大力支持,共盘活闲置低效用地1278.2亩,有效破解了用地指标不足与土地闲置低效利用这一突出矛盾,增强了经开区发展的后劲和动力,为全市园区解决土地闲置低效利用提供了人大方案。

———推进财政规范运行。财政是保障共享发展的关键,为人民看好“钱袋子”是人大常委会的重要职责。常委会坚持监督与支持并重的理念,注重程序性和实质性审查监督相结合,依法为财政发展提供有力的法治保障,推动共享发展。紧扣预算编制的全面性、完整性、合理性等法定要求,对“四本”预算进行认真审查,推动预算安排更加符合我市实际;注重预算执行和决算审查监督相衔接,先后听取和审议了上半年预算执行、市级决算,以及两次预算调整方案和地方政府债务限额议案等专项工作报告,审查批准了2016年市级决算和2017年相关预算调整方案,促进财政资金的安排和调整使用更加惠及民生;注重人大监督和审计监督相统一,在听取和审议审计工作报告的基础上,盯紧审计问题整改,听取和审议了审计查出问题整改落实情况的报告,督促审计报告中反映的6大类36项问题得到较好整改落实,进一步规范了政府预算行为,提高了资金使用效益。

———助力脱贫攻坚。乘井冈山市在全国率先脱贫、吉安县如期脱贫的强劲东风,常委会紧扣市委“打赢脱贫攻坚战上走在前列”的战略部署,听取和审议了市政府关于脱贫攻坚工作的专项报告、富民产业发展情况的报告,结合了解旅游扶贫工作情况,组织部分全国、省、市人大代表深入到3个贫困县和3个非贫困县对全市脱贫攻坚进展情况进行集中视察,视察报告和审议意见受到市委主要领导高度重视和专门批示,代表们提出的意见建议得到市政府和相关职能部门认真研究办理,有效解决了脱贫攻坚中的一些关键问题,推动全市脱贫攻坚工作用“愚公”的精神、“绣花”的功夫精准聚力脱真贫、真脱贫,兑现全面打赢脱贫攻坚战的庄严承诺。

———注重绿色发展。进入新时代,人民群众对干净饮水、清新空气、优美环境等方面的要求越来越高,常委会回应人民关切,坚持生态保护优先,着力推动绿色发展,用实际行动守护吉安的绿水青山,让“天蓝、地绿、水净”成为全市的自觉追求和遵循。连续五年持之以恒加强对全市水库水质污染整治工作监督,积极参与“河长制”工作,常委会分管领导分别担任蜀水、文石水市级河长,主动将水生态环境保护和治理的工作抓在手上、责任扛在肩上。结合督办中央环保督察反馈意见整改情况,持续开展“环保赣江行”检查采访活动,驰而不息守护赣江生态,还赣江以清净、和谐、美丽。对环境突出问题“重拳”出击,“铁腕”治污,组织部分全国、省、市人大代表开展环境保护工作集中视察,并针对中央环保督察组交办的环境信访件问题整改落实情况进行再督察,对社会各界关心关注的9个方面环保问题开展专题询问和满意度测评,着力推动问题扎实整改、举一反三、建章立制。为有效解决生活垃圾制约美好家园建设这一“老大难”问题,常委会按照市委要求,在听取和审议吉安市生活垃圾焚烧发电工作情况的报告基础上,依法作出《关于加快建设吉安市生活垃圾焚烧发电厂的决议》,为践行社会主义生态文明观,打造美丽中国“江西”样板走在前列作出了积极贡献。

———促进社会事业协调发展。经济和社会发展“一条腿长,一条腿短”,发展不协调问题在我市长期存在。为解决这一难题,把协调发展落到实处,常委会立足推进全市各民族团结进步、画好最大同心圆,听取和审议了全市少数民族工作情况的专项报告,提出推动少数民族区域经济社会统筹协调发展的意见建议,促进全市各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结进步、共同繁荣发展。我市的传统村落资源丰富,体现了庐陵建筑艺术精髓,积淀了庐陵文化历史底蕴。常委会以保护传统古村落作为推动社会事业协调发展的切入点,听取和审议了我市传统村落保护情况的专项报告,促进相关职能部门进一步加强全市传统村落保护工作,守住记忆深处的根、留住庐陵文化的魂。组织开展人民防空法、档案法、防洪法等社会事业方面法律法规贯彻实施情况的执法检查或者调研,协助承办全省人大外侨民宗台旅工作座谈会,配合市委、市政府开展全市侨情工作调查、督查,多领域推动各项社会事业协调发展。

二、牢牢把握厉行法治精神,推动加快依法治市进程

习近平总书记指出:“法治兴则国家兴,法治乱则国家乱”。常委会以建设良法善治的法治吉安为目标,始终坚持法治引领,牢固树立法治理念,着眼于厉行法治,运用法治思维和法治方式调节社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定,不断深化依法治市实践。

———围绕良法善治,有序推进地方立法。建设法治吉安,必须立法先行。常委会坚持党对立法工作的领导,围绕市委的决策部署,按照针对问题立法、突出地方特色、注重管用有效的工作思路,始终把提高立法质量贯穿于立法工作全过程,以良法促进发展、保障善治,地方立法工作取得新成效。市四届人大一次会议通过的《吉安市立法条例》获省人大常委会批准,为地方立法提供了基本遵循和程序保障。《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》于2018年1月1日正式施行,是我市制定的第一部实体性地方性法规,是我市地方立法的开局之篇,将创建全国文明城市的好经验、好做法,通过法规的形式予以制度化、规范化,为破解我市城市市容和环境卫生顽疾提供了强有力的法治保障。积极回应人民群众对良好生态环境的热切期盼,对《吉安市水库水质保护条例(草案)》进行了一次审议。依法做好规范性文件备案审查工作,全年接收报备文件88件,向省人大报备14件,对3件规范性文件开展主动审查,有效维护法制统一。同时,对住宅物业管理、电动车管理、城市绿地管理等3个立法项目进行了立法调研,配合省人大常委会开展省湖泊条例、省禁毒条例等法规草案的立法调研工作。

———围绕宪法法律实施,努力增强法治意识。常委会以“12·4”国家宪法日活动为契机,深入开展宪法宣传,认真落实公开向宪法宣誓制度,弘扬宪法精神。按照中央、省委要求,健全人大依法行使重大事项决定权的工作机制,配合市委制定出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级人民政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》,促进了“一府两院”依法决策;配合市委下发《吉安市人大常委会与市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及有关部门工作联系办法》,加强了常委会与“一府两院”的工作联系。注重发挥国家工作人员带头学法、模范守法的引领作用,对提请常委会任命的国家工作人员进行任前法律知识考试,着力增强法治意识,丰富法律知识,提高法律素养和依法办事能力。

———围绕公平正义,切实强化司法监督。为努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,常委会听取审议了法检“两院”关于司法公开工作情况的专项报告,监督并支持司法机关进一步拓展司法公开的广度和深度,促进公正司法。针对长期受到社会诟病的“执行难”问题,常委会作出了《关于推动人民法院解决执行难问题的决议》,依法保障胜诉当事人及时实现权益,维护生效裁判文书的权威和法律尊严。同时,通过听取法检“两院”工作汇报,组织代表旁听法院庭审、参加检察院公众开放日等活动,健全常态化监督司法工作机制。加大信访件督办力度,全年接待群众来信来访882件次,督办涉法涉诉信访事项20件,推动解决人民群众的合法利益诉求。

三、牢牢把握代表主体作用,推动创新代表工作

常委会以提高代表依法履职能力为重点,积极打造代表履职平台,拓宽代表履职渠道,创新代表活动方式,提升代表履职水平,充分发挥代表主体作用,努力把常委会打造成同人民群众保持密切联系的代表机关。

———着力增强代表依法履职本领。针对本届市人大代表大部分为新当选代表的实际情况,及时组织新一届代表开展培训,为代表进入角色、依法履职奠定基础,先后举办3期培训班,对260多名来自基层的市人大代表、223名乡镇人大主席、街道人大工委主任进行集中培训。坚持定期向代表寄送《中国人大》《时代主人》等学习资料,通报常委会工作动态,提高了代表的政治素质、宗旨意识和履职能力。

———持续开展脱贫攻坚人大代表在行动。全市各级人大代表牢牢树立“在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列”的意识,共有11542名人大代表结合自身条件、职业特点、各自优势,主动融入脱贫攻坚战,遂川的黄海峰、永新的危云云、永丰的胡怀松、井冈山市的刘永华等一批有担当、善作为的代表,示范带头、积极作为、真帮实扶,不断激发贫困群众内生动力,带领群众脱贫致富。常委会紧扣影响和制约脱贫攻坚的突出问题,综合运用各种监督方式,组织代表开展专项督查等活动,推动脱贫攻坚一系列政策落到实处。

———精心组织闭会期间代表活动。邀请代表列席常委会会议48人次,组织代表参加专题调研、执法检查和集中视察等活动210人次,推荐代表25批130人次参加有关单位工作测评、座谈会、听证会、法院庭审旁听等,充分发挥了代表在闭会期间的作用。常委会还积极为在我市的全国、省人大代表依法履职做好服务和保障,组织在我市的全国、省人大代表开展异地培训2次,围绕脱贫攻坚、环境保护、水库水质保护多项工作开展集中视察、专题调研、专题询问等5次,拓宽了代表知情知政渠道,打造了代表依法行使当家作主权利的平台。

———大力夯实代表工作基础。加强指导,完善制度,全面规范基层人大工作,落实配备专职人大主席、副主席和工作人员,在全省率先开展乡镇人大规范化建设,全市所有乡镇、街道人大全部达到“五有”“六规范”标准。在试点的基础上,全面铺开代表联络工作站建设,建立了291个代表联络工作站,遂川、吉水等地还积极向村、社区延伸,为代表工作注入了新的动力和活力。落实“两个联系”制度,密切常委会组成人员与市人大代表、市人大代表与人民群众的联系,全年常委会组成人员走访慰问代表52人次。

———认真办理代表建议意见。创新思路,改进方法,突出重点抓住关键,采取市人大、市政府和市政协联合督办抓大户、人大各专工委归口督办抓全面、常委会领导领衔督办抓重点、选任联与市政府办集中督办抓难点的方式,提高代表议案建议办理质量。突出抓承办重点单位的督办和代表反馈“不满意”建议的督办,全年共办理代表建议182件,重点督办28件,代表满意率达100%。

四、牢牢把握新时代人大工作新要求,推动常委会自身建设与时俱进

常委会坚持开展“两学一做”常态化、制度化,强化思想政治建设,以深入学习宣传贯彻党的十九大精神,努力开创新时代人大工作新局面为主题,召开了全市县(市、区)人大常委会主任座谈会,举办了人大机关十九大精神学习诵读会,将学习宣传贯彻党的十九大精神进一步引向深入,真正做到用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持中心组理论学习、机关政治学习制度,积极组织全市各级人大机关收听收看省“人大讲堂”,举办人大机关“法制课堂”,认真组织学习宪法、立法法、监督法,以及与监督议题相关的法律法规,着力提高常委会组成人员履职能力,着重培养机关干部着眼大局意识和依法推动解决问题的能力。

按照市委统一部署,常委会班子成员带头挂点脱贫攻坚、城建重点项目、创建全国文明城市、“降成本、优环境”帮扶企业,帮助基层、企业、群众解决实际困难问题。市人大机关在创建全国文明城市、全面深化改革、脱贫攻坚、法治吉安建设、机关党建、社区共建、美丽乡村建设等具体工作中,真抓实干、善作善成,人大机关多项工作在全市获评先进。严守中央八项规定和省市有关规定,坚持以制度管人管事,重新修订了常委会机关政务、事务、财务、接待等制度,保证了机关各项工作规范、有序运转。

积极探索人大制度理论和实践创新,人大机关多篇学术论文、调研成果获省级表彰,为做好新时代人大工作提供了理论参考。积极搭建和运用新媒体开展人大宣传,传播人大信息,省人大对常委会助推旅游强市工作进行了专题报道;办好“吉安立法”微信公众号,为公民有序参与立法开辟了便捷通道。加强对基层人大工作指导,积极落实中央和全国人大关于乡镇人大一年召开两次人民代表大会的要求,各县(市、区)人大积极配合督促,大部分乡镇人大达到了这一要求,其中,永丰县所有乡镇人大实现了全覆盖,人大工作的基础进一步夯实。按照省人大统一部署,稳步推进信息化建设进程,市、县人大网站和乡镇人大网页建设全面铺开。主动接受全国人大、省人大的工作指导,与市司法局一道,积极配合全国、省人大成功推选全国人大代表杨慧芝为2017年度全国十大法治人物。

各位代表!上述成绩的取得,得益于市委正确领导,得益于“一府两院”积极配合,得益于全体代表和各级人大常委会及人大系统干部的共同努力。在此,我谨代表市人大常委会,向所有关心、支持人大工作并为之辛勤付出的同志们表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地看到,常委会工作还存在一些需要加强和改进的地方,主要是:立法工作中的主导作用有待加强;跟踪督办和监督实效有待进一步增强;讨论决定重大事项的工作机制和程序有待进一步完善;代表联系群众的渠道有待进一步拓展;常委会依法履职能力有待进一步提升。这些我们将在以后的工作中采取务实措施,认真加以解决。

今后一年的主要任务

各位代表,2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年人大常委会的工作使命光荣、任务艰巨。新的一年常委会工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十九大和省委十四届五次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党对一切工作的领导,坚决维护习近平总书记权威和核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,确保党的路线方针政策和党中央决策部署在人大各项工作中得到贯彻落实。以创新发展新时代人大工作为总基调,在市委的坚强领导下,紧紧围绕“三个走在前列”“两大战略任务”和市委四届五次全会的决策部署,依法履职,担当作为,不断提高服务中心的水平和成效,切实担负起宪法法律赋予的各项职责,充分发挥人大及其常委会的职能作用,奋力开创新时代人大工作新局面,为全面深化改革、加快民主法治建设,谱写新时代中国特色社会主义吉安篇章作出新的更大贡献。

(一)始终坚持人大工作正确的政治方向。深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,坚定执行党的政治路线,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持国家一切权力属于人民,加强人民当家作主制度保障,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持把实施宪法摆在加快依法治市进程、建设法治吉安的突出位置,切实加强宪法实施和监督,切实加强宪法宣传教育,切实把宪法的规定、原则和精神落到实处。

结合我市人大工作实际,认真贯彻落实《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》《中共江西省委关于与时俱进创新发展人大工作的意见》《中共江西省委办公厅印发<关于加强市县乡人大建设的若干实施意见>的通知》,对市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》贯彻落实情况开展督查,确保人大工作正确的政治方向。始终坚持围绕中心、服务大局、依法履职,充分尊重并切实维护市委统揽全局、协调各方的领导核心地位,从制度上和法律上确保市委重大决策部署全面贯彻落实。要按照全国人大常委会《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》要求和省委、市委部署,依法选举、任命监察委员会组成人员,确保国家监察体制改革试点工作有序推进、按时完成。

(二)扎实开展地方立法。坚持党对立法工作的领导,坚持科学立法、民主立法、依法立法,牢固树立“立良法、行善治”的理念,立人民期待之法、拥护之法、务实管用之法。坚持不抵触、精细化、有特色、可操作、高质量的原则,继续做好《吉安市水库水质保护条例》审议工作,开展住宅物业管理、城市绿化管理等方面法规的起草、调研、审议等工作,开展井冈山国家级自然保护区管理、农村垃圾管理、历史文化保护、电动车管理等方面的立法调研,加快立法研究中心建设。加强立法论证、立法调研、立法评估、立法宣传,推动县级人大常委会积极参与地方立法工作,充分发挥基层立法联系点的作用,广泛吸纳民意,汇集各方智慧,以法治之力保障改革事业行稳致远。加强立法监督,健全完善规范性文件备案审查衔接联动机制,推进合宪性审查工作,提高备案审查质量,坚决纠正违宪违法行为。

(三)切实增强监督实效。按照围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的工作思路,紧扣党的十九大提出的战略部署和省委、市委的重大决策开展人大监督。听取和审议市政府“十三五”规划中期评估,深化国家监察体制改革试点,国有资产管理使用情况、失地农民养老保险、电子商务产业发展、“四小”食品安全监管、法检“两院”行政审判工作、行政审判法律监督等工作情况的专项报告;检查《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》贯彻落实情况;组织部分全国、省、市人大代表对全市策应乡村振兴战略发展现代农业科技园、学前教育、全域旅游、高铁沿线经济带规划建设等情况开展集中视察,继续支持园区盘活闲置低效用地专项整治;对法检“两院”落实司法公开情况、环境保护集中视察和专题询问所提问题和意见建议整改落实情况进行跟踪问效。依法行使重大事项决定权,认真落实市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级人民政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》,大胆创新人大监督方法和机制,探索建立预算执行联网监督平台,综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研、跟踪督办、工作评议、专题询问、满意度测评等监督方法,努力增强监督实效,推动改进工作、推进工作落实。坚持监督与支持有机统一,凝聚各方智慧和力量,形成共促改革发展的强大合力。

(四)着力提高代表工作整体水平。贯彻落实代表法,坚持代表主体地位,拓宽代表知情知政渠道。坚持和完善代表议案建议督办机制和办理考核制度,继续选择部分重点建议开展重点督办。进一步落实常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众“双联系”机制,扩大公民有序政治参与。继续推动县、乡(镇)人大规范化建设和代表联络工作站建设,加强对乡(镇)人大主席、副主席,街道人大工委主任、副主任的履职能力培训。紧紧围绕“乡村振兴”战略和“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,充分发挥各级人大代表的参谋助手、桥梁纽带、推动促进和引领示范作用。认真做好省十三届人大代表选举任免,指导开展村(居)委会换届选举。

(五)不断加强常委会自身建设。对标新时代党的建设总要求,自觉把党的政治建设摆在首位,全面加强人大机关党的建设,扎实推进“两学一做”常态化、制度化,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动。严明党的政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定,持续聚焦“四风”问题,强化机关作风建设,营造风清气正的政治生态。突出进一步增强常委会依法履职能力这一重点,加强常委会自身建设,对常委会组成人员开展多形式培训,深入基层一线开展专题调研和集中视察,掌握客观翔实的第一手资料,持续提升常委会会议的审议质量,努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。全面推进全市各级人大机关信息化建设,继续加强对县乡人大工作的服务和指导,力促乡镇人大一年召开两次人代会实现全覆盖,共同推动全市人大工作迈上新台阶。

各位代表!党的十九大翻开了建设新时代中国特色社会主义崭新的一页,站在新的起点上,回望过去辉煌的历程,我们豪情满怀;展望未来光明的前景,我们信心百倍。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,紧扣市委四届五次全会确定的目标任务,不忘初心,牢记使命,锐意进取,扎实工作,为加快法治吉安建设进程,实现“三个走在前列”“两大战略任务”而不懈奋斗!

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