□张苗荧

今年政府工作报告（以下简称《报告》）提出，创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。党中央对全域旅游发展的充分肯定，为旅游业全面深化改革指明方向。

近年来，景区门票价格居高不下备受诟病，以获得门票收入为核心的门票经济如何走出困局是旅游业必须面对的问题。以全域旅游破解门票经济是旅游业变革的必然选择。在改革全面发力、多点突破、纵深推进下，旅游业已经站在风口。

去年全国两会首次将全域旅游写入政府工作报告，标志旅游业发展有了新的顶层设计。在全面贯彻党的十九大精神的开局之年，国家旅游局把今年发展主题确定为“2018全域旅游年”，国家与行业层面对全域旅游的重视程度前所未有。正确理解《报告》精神，把握引领经济发展新常态，对于旅游业今后发展至关重要。正如国家旅游局局长李金早所说，全域旅游已经进入黄金发展期。对照《报告》关键词，旅游业在向品质旅游转型发展条件下，行业供给侧结构性改革的主线越发明晰。

推动旅游业向全域泛旅游产业整合发展，适应服务新业态、新模式。旅游与文化融合方面，更多挖掘当地物质与非物质文化遗产资源，加强文物保护利用和文化遗产保护传承；旅游与医疗、教育、科技融合方面，进一步拓展思路，与健康中国、互联网战略对接；旅游与农业融合方面，进一步优化美化乡村环境，实施乡村振兴战略，继续将“厕所革命”进行到底；旅游与交通融合方面，交通运输部、国家旅游局多部门联合倡导的融合发展理念，推动自驾车房车营地旅游、邮轮游艇旅游、低空旅游等发展。

推动旅游业向完备的空间域发展，破除要素市场化配置障碍。建立新的要素域、管理域、产业域体系，讲究区域所有元素都有旅游标准。《报告》指出，今年我国铁路投资、公路水运投资规模巨大。景区景点宜以此为契机进行无缝衔接，使其在全域旅游理念下获得新生；管理域要在一体化建设、一体化管理、一体化营销的整体营运模式上发力，在不同主体共享利益成果上下工夫；产业域要运用“旅游+”的平台发展“大旅游”，在“一带一路”国际合作下，考虑更大范围的国际协作与资源配置。

推动旅游业向网络化、平台化、柔性化发展，实施制度变迁。一旦破除门票经济，旅游景区域内不同产业叠加、不同企业与主体交集，使旅游目的地的制度得以重新安排。如产权人与管理者的分工出现新的变化，景区托管将兴起。为降低交易成本，旅游企业与其他产业组织考虑更多联合，中间型经济组织，如虚拟经营、企业集团、联合营销、企业集群会大量出现。经济增长需要新的内生动力，旅游产业将引导经济变革潮流。

今年国家旅游局将验收一批全域旅游示范区。全域旅游示范区的创建已经为旅游发展提供了鲜活的案例。全域旅游示范区的创建，既是一项供给侧结构性改革大工程，也是不同区域个性化发展的竞争谋略。浙江、贵州、海南、福建等地的不同示范区在资源整合、产业布局、产业链架构、治理机制上各具特色、各显神通。现实证明，区域发展只有实施创新发展驱动战略、抢占全域旅游发展先机才有巨大竞争力。

第一，全域旅游示范区创建推动旅游业转型升级。全域旅游示范区创建把发展策略转变为共享、多赢战略，景区孤岛效应获得改善，景区发展成果让广大游客受益并为当地居民共享。

第二，全域旅游示范创建助力乡村振兴、精准扶贫。《报告》强调要大力实施乡村振兴战略。全域旅游示范区创建推动新型城镇化，改善乡村面貌，形成美丽乡村、旅游小镇、旅游综合体、现代农业庄园、田园综合体、家庭农场等业态与产品，成为重要的富民工程、扶贫工程。

第三，全域旅游示范区创建促进“双创”全面发展。今年高校毕业生达820多万人，再创历史新高。《报告》提出要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。全域旅游示范区建设要考虑如何打造“双创”升级版。传统旅游企业更要把握转型契机并进行“二次创业”。线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合发展方向同样适合旅游业。

第四，全域旅游示范区创建推动治理机制再造。示范地区加强和创新旅游治理，推动全国旅游市场秩序重建，区域统筹发展机制与全域旅游政策体系正在形成。《报告》提出要打造共建共治共享社会治理格局。建立适合全域旅游特点的现代旅游治理机制，可以减少制度变迁的交易成本与摩擦成本。

将全域旅游示范区建设与降低重点国有景区门票价格写进政府工作报告意蕴深远。旅游产业已经成为重要消费产业，景区运营模式单一的门票经济已经无法解决供需矛盾。这就需要通过全域旅游示范区建设积累经验，进而复制到其他区域，助力转型发展。