中国吉安网讯（记者郭曼侬、罗青）12月26日下午，记者从《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》新闻发布会上获悉，《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）将于2018年1月1日起正式施行。该《条例》是我市获得地方立法权以来制定的第一部实体性法规，充分体现了地方特色、具有较强的针对性和可操作性。它的出台，是我市全面推进依法治理的实际步骤，标志着我市城市管理进入依法有序的轨道。

近年来，在市委的坚强领导下，我市城市建设和管理工作取得了显著成绩，人居环境明显改善。但是随着城市规模的不断扩大，市容市貌和环境卫生管理出现了一系列新情况、新问题。因此，《条例》的出台显得尤为重要，它是解决城市管理突出问题的现实需要，是推进城市依法管理的必然要求，是坚持党的领导，集中各方智慧的立法成果。

记者了解到，《条例》主要依据国家、省相关法律法规，结合我市市容和环境卫生管理实际和需求，以打造“整洁、优美、文明、宜居”环境为目标，按照“统一领导、分级负责、属地管理、公众参与”的原则，将现行有效的政策措施法制化，包括总则、市容和环境卫生责任区制度、市容管理、环境卫生管理、法律责任、附则，共六章五十七条。

《条例》的主要特点是聚焦了突出问题，规范了城市管理，细化了执法标准，坚持教育与处罚并举。市人大常委会在《条例》制定过程中始终坚持问题导向，聚焦民生热点问题，从解决实际问题出发，将市民反映强烈、对生活影响较大的油烟扰民、超店经营、占道经营、户外广告无序设置、建筑垃圾随意倾倒、乱贴乱挂、“抛冒滴漏”、非机动车乱停放等突出问题纳入其中，并在条例中予以规范。

《条例》对上位法相关规范作出了具体化、补充性规定，对影响市容和环境卫生的禁止性行为均做了明确规定。尤其是对建（构）筑物外立面维护、超店经营、户外广告、施工现场、吊挂晾晒、闲置土地、架空管线、油烟扰民、生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾管理等市容和环境卫生突出问题，依据吉安实际，合理确定法律责任，明确处罚的上下限额，进一步细化了执法标准，压缩了执法的自由裁量空间，减少了执法的随意性。

此外，《条例》贯彻了现代城市管理的理念和要求，融入了我市城市市容与环境卫生的管理经验，在设定禁止行为和确定法律责任条款上，按照教育和处罚相结合原则，对市民群众参与市容和环境卫生管理活动的行为进行规范和引导。特别是在法律责任方面，对照上位法具体要求，对情节轻微的以教育为主，绝大多数罚则规定要先“责令改正”“责令限期改正”，对“拒不改正”或者“逾期未改正”的再进行处罚，不单纯性地设罚款规定，体现了以人为本、教育在先的立法精神和管理理念。