为全面了解我区城乡交通及交通安全的现状，积极为打通微循环、畅通城乡交通建言献策，经区政协主席会研究决定，由分管副主席率队，科教文卫体和文史学习委员会组织部分委员对中心城区道路建设、城乡交通路网建设和城乡交通管理等情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

城乡交通路网建设发展较快。经多年努力，青原中心城区已形成了“四纵十四横”的交通路网框架。四纵：青原大道、东井冈路、正气路、科教路。十四横：青原山大道、赣江大道、富水路、白云山路、胡铨路、公略路、坪田路、天玉山路、文天祥大道、渼陂路、学苑路、梅苑路、文忠路、水运二路。城乡交通路网不断拓展。目前，1条国道（105国道）、2条省道（319省道、223省道）、10条县道、31条乡道构成了城乡交通路网，实现了全区所有乡镇通油路，100%行政村通水泥（油）路，实现所有自然村（25户以上）通水泥路，改善了农村地区的通行条件。

城区交通配套设施逐渐完善。建立了“122”三台合一接处警、视频巡查、缉查布控、数字化城管、电子警察监控抓拍、天网卡口视频调阅、移动110APP办公等城市交通智能化管理平台。中心城区设立停车泊位4730个，标志标线1万余平方米，电子警察监控14处（不包含支队的监控数），中心城区道路口设置了53处红绿灯。

城乡客运一体化发展步伐加快。8个乡镇（街道），108个建制村中有103个通公路通客车。区内现有汽车客运站二级站1个、城市公交首末站场2个，农村客运五级站2个，镇村公交简易站、招呼站、候车亭共170个。有城市公交线路9条，城乡公交线路2条，运营车辆20辆；公交化运营的农客班线（镇村公交）的线路4条，运营客车8辆；区内与毗邻县农客班线的线路8条，运营车辆8辆。城乡客运车辆公交化比率达77.8%，初步形成了城区、乡镇、行政村三级道路客运网络，基本实现了城乡客运公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”的目标。

城乡公路管护力度不断加大。一是加强农村公路路政管理。通过发放宣传单、刷写宣传标语、出动宣传车等方式，大力宣传《中华人民共和国公路法》和《江西省公路条例》，逐步强化群众爱路护路的意识。二是狠抓公路红线控制、非公路标牌整治、公路交通安全设施治理和超限运输管理等工作。坚持月巡查和季度检查制度，处置道路病害、清除路障，保障了路产设施的完好和道路安全畅通。通过新闻广播、走访企业、发放宣传单、手机微信等形式，广泛宣传治超工作的要求、标准和重要性，做到家喻户晓、深入人心。投资18万元安装两个活动板房，接入监控信号数据，购买执法设备和租用卸货场所等，查处了违法车辆，下发了整改通知，超限超载运输现象得到了有效遏制。三是狠抓农村公路养护。所有管养县道都与各乡镇签订了养护责任书及养护协议，明确了责任、范围、管养里程、养护时间、养护质量等，落实了专职管护员进行管养。加大了对乡、村两级养护工作的检查和考评力度，将检查结果与养护经费直接挂钩，根据每季度考评结果，将县道5000元/公里、乡道1600元/公里、村道600元/公里的日常养护奖补资金落实到位。在部分路段、危旧桥梁处安装警示牌、限载限重标识标牌46块，确保通行安全。

二、存在问题

1．部分群众法律观念淡薄，违反交通法规现象时有发生。中国式过马路、机非混行、占道经营等现象随处可见。如青原大道、文天祥大道、海关路口、吉安大桥路口、坪田路口、公略路口等非机动车与机动车抢道通行的现象严重；中心城区菜市场四周的非机动车道基本上被摊贩占用。随着城乡居民机动车保有量迅速增加，驾驶人员交通法规意识不强，尤其是农村超载、人货混装、私自改装车辆、私家车载客非法营运、报废车上路、套牌车上路等违法行为随处可见，扰乱了正常的客运市场秩序，带来了严重的交通安全隐患。

2．农村公路建设标准低，难以保障乡村公路安全畅通。由于乡村公路项目多、总路线长、投资规模大、配套资金少，上级补助资金和自筹资金只能保障路面主体工程，边坡边沟、交通安保设施、老旧危桥涵洞改造等建设资金缺乏，只能降低道路的设计标准，导致路面狭窄、无会车道、抗灾能力弱，影响了乡村公路的使用寿命和通行能力。城乡交通配套基础设施设备落后，除青原车站外，只有富田汽车站勉强可以使用，乡镇街道的停车场数量不够、农村客运站场总量不足、设备设施落后制约了城乡交通一体化发展进程。

3．职能部门协调配合不够，难以形成执法合力。乡镇政府、城建、城管、市场监督管理、公安交警、交通运管等部门职责整合不清晰、联动工作机制不完善、执法执勤人员不足，在执法过程中造成重复执法和推诿扯皮，尤其是农村交通管理工作存在“真空”地带，大部分乡村公路管理处于断层、脱管状态，农村交通安全管理压力较大。同时，职责整合不清晰、联动工作机制不完善给交通安全埋下了隐患。如：因职能问题，市场监管部门对市场经营行业的审批过程中，只负责审批手续的合法性，很少考虑商户的经营内容和经营位置的合理性。使得许多的商业区、主次干道两边、住宅小区、中小学周边开设物流公司、汽修店、洗车店、建材店、水果店、小百货、小餐饮业等，为商户占道、超店经营行为埋下隐患，也给城市交通安全带来隐患。

4．交通设施设置不合理，急需提升智能化管理水平。中心城区部分路口的人行道路缘石设置过高，如梅苑小区路口和海关路口西侧等，造成非机动车绕行而形成非机混行；胡铨路、富水路等处指路标牌与实际道路不一致；青原大道贸易广场正门、天立步行街正门过街标识设置不齐全，机动非机动车混行严重；一些路口中心隔离花坛过高、且太靠近斑马线，影响司机视线；梅苑小区路口、富滩镇街道红绿灯设置不合理；因经费缺口大，值夏、文陂、新圩、富田、东固圩镇上没有设置红绿灯，年内难以完成“一乡一镇一红绿灯”的设置和配套交通设施的改造任务；东井冈路、正气路红绿灯信号时间设置有待优化等。

三、几点建议

畅通城乡交通是一项社会系统工程，涉及面广，不是一个部门、一项措施、一个阶段整治就能奏效的，需要全社会的参与。只有城建、城管、市场监督管理、交通、交警、路政及相关部门协同作战，综合施策，重点突破，逐项解决，才能畅通城乡道路，做好交通安全管理工作。

1．加大交通安全法律法规宣传力度，提升市民整体素质。公安、交警、交通、教育、司法、安监、新闻媒体等职能部门要不断加大合作力度，通过开展“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育活动，在报刊、广播、电视上开辟交通法律法规宣传专题栏目，及时播报交通提示信息，定期曝光不文明交通行为，形成强大的社会舆论压力，逐步提高广大群众整体素质和交通安全意识。只有市民素质提高了，城市交通自然就顺畅了。建议：公安交警等道路交通管理部门通过驾驶员考试、车辆年检、日常交通执法等形式，加强《中华人民共和国道路交通安全法》的宣传教育，提高群众文明行车、文明出行的法治意识。适时开展交通秩序违章整治专项活动，严肃处理乱停乱放、乱掉头、乱变道等违章行为。各车辆驾驶培训学校在培训学员时，不但要传授规范的驾驶技术以及日常交通法制安全理论知识，还要强化教育学员交通安全行车意识，提高学员行车素质。

2．加大城乡公路建设力度，积极拓展城乡公路网络。要加快城乡交通道路路网建设步伐，增加交通承载量。加大投入，尽快打通中心城区断头路，完善城区道路路网，畅通城区“微循环”，确保城区道路交通安全畅通。对乡村公路建设应坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”的原则，按照“充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善安全防护措施，增强晴雨通车能力”的要求，加快实施农村公路的建设和改造，不断拓展乡村公路网络。要树立“一手抓公路建设、一手抓道路运输”的思想，在农村公路规划、建设、运营的各阶段，充分考虑运输生产和组织的需要，尽可能将公路的规划、建设和农村停车场、客运发展、物流发展、客货运场站等公益性交通基础设施的布局和建设相统一。建议：制定全域农村道路建设、提升改造规划。根据目前已建农村道路路网通行现状，能整体拓宽的拓宽，不能整体拓宽的分段设置会车道，以提升农村道路通行能力。加快推进青东公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路提升改造，解决旅游交通“最后一公里”问题；适时实施青东公路“二改一”升级改造工程。加快推进与兴国、永丰、吉水、泰和等周边县域公路的改造升级；按照一乡一站场、完善新圩镇等农村客运物流综合服务站场的规划建设，以解决镇村公交没有运营站场的问题。

3．建立城乡交通安全综合监管长效机制，形成交通管理合力。要定期召开乡村道路交通安全管理联席会议，认真查找管理工作中存在的突出问题，研究解决问题的具体措施，做到分工明确、责任到人，切实解决农村道路交通安全管理的难题，逐步形成“政府统一领导，相关部门各司其职，社会各方面联动”的乡村道路交通安全管新机制。建议：交通、市政、公路等部门要有效组织，对事故多发、危险地段及时整改，对影响道路交通安全的重大事故隐患进行排查并整改到位。交警、路政、农机部门对车辆乱装滥载要深入治理；市场监督管理部门要加大对“马路市场”的管理；综合部门将道路交通安全责任纳入乡镇党委、政府的综合治理年终考核内容；乡镇将乡村交通安全管理工作责任分解到村居（社区）委会，层层落实责任制，形成多方面多层次的管理体系，实现齐抓共管，群防群治的新局面。借鉴其它地方道路交通安全社会化管理经验，区交警大队（中队）与派出所、乡镇政府建立联系点，加强农村劝导站建设，聘请交通安全协助管理员，协助搞好乡村道路交通管理工作。推进乡村道路交通安全社会化管理，将道路交通安全管理网络延伸到村委会、社区居委会，解决乡村道路失管失控问题，形成全社会齐抓共管、逐级负责的社会化、网络化、规范化的乡村道路交通安全管理工作制度。

4．合理优化交通配套设施，着力提升交通智能化水平。首先要加大区内重点道路路口的红绿灯智能化提升改造。积极争取市委市政府的重视支持，参照安福“无障碍交通通行”做法，利用智能化红绿灯管理技术，对中心城区现有红绿灯技术改造，据了解，（一个红绿灯智能化改造费用在13万元左右）。根据各路口车辆通行状况，实时自动调整城区各个方向通行的通行时间，避免部分车辆等候、停留时间，提高车辆的通行速度。其次要在城区各路口设置警示柱、减速带、让行牌、电子屏幕，及时公布道路交通信息，让驾驶员能随时随地掌握城区主要道路车辆行驶的交通情况，选择适当通行线路，减少不必要的交通拥堵；在乡村交通道路路口设置爆闪灯、减速带、禁停禁让牌及路牌（标识：报警电话、急救电话、村庄名称），清除乡村道路路口影响司机视线的杂物树木。再次要强化公交优先战略，在城市（小城镇）建设中要科学规划并配建好临时停车位、停车场、公交车站。合理配置公交车的线路和站点，增加住宅区、商业区、办公区的公交车线路，鼓励居民搭乘公交车出行，提高公交车在城市市民当中的出行分担率。