2017年10月10日刘志斌在全县脱贫攻坚工作推进会上的讲话
来源: 县委办 2017-10-10 16:55 井冈山报社融媒体

在全县脱贫攻坚工作推进会上的讲话

刘志斌

(2017年10月10日上午8:30县政府综合大楼五楼会议室)

同志们:

今天,我们召开全县脱贫攻坚工作推进会,主要任务是深入贯彻落实“9.25”瑞金脱贫攻坚座谈会、“9.27”全省深入推进脱贫攻坚工作电视电话会议,以及全市脱贫攻坚工作推进会精神,部署推进全县脱贫攻坚“百日行动”,动员全县上下进一步深化认识、务实举措、奋力攻坚,确保完成全年脱贫目标任务。

刚才,建芳副县长通报了我县脱贫攻坚工作情况,并就下一步工作作了具体部署;军平县长对脱贫攻坚工作作了全面部署,提出了明确要求,我完全同意,请大家认真领会,切实抓好落实。会上,罗田镇、戈坪乡、金江乡3个乡镇、财政局、发改委2个单位,以及水边镇众村“第一书记”作了表态发言,敢于揭短亮丑,表决心、亮举措,讲得都很好,希望言必行,行必果,扎实工作,迎头赶上。

今年以来,县委、县政府把脱贫攻坚作为首要政治任务和最大民生工程来抓,特别是围绕省市巡查督导反馈的问题,全力抓好整改落实,脱贫攻坚取得明显实效。具体体现为“四个更加”:一是对象识别更加精准。针对当时省里通报的我县整户识别不精准的问题,集中组织力量入户开展“拉网式”调查摸底,严把精准识别关,为深入推进脱贫攻坚奠定了坚实基础。二是帮扶政策更加有效。因村因户因人精准施策、有效帮扶进一步落实,产业、健康、教育、安居等扶贫政策有效实施,贫困群众的获得感和满意度明显提升。三是基层基础更加夯实。乡镇扶贫工作站和行政村扶贫工作室实现全覆盖,每个乡镇扶贫工作站配备2名以上专职人员,县财政专门安排工作经费5万元,可以说力度还是比较大。广大帮扶干部大力践行“担当实干、马上就办”工作作风,扎根脱贫一线,基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用得到发挥。四是长效机制更加完善。按照“精准、落实、可持续”的要求,建立健全了精准脱贫退出机制、核查机制、巡察机制和稳定脱贫长效机制,为打赢脱贫攻坚战提供了制度保障。

在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到脱贫攻坚工作存在的问题。从巡察和督查情况来看,问题还是不少,既有新问题,也有老问题,刚才建芳副县长已经进行了详细通报,我归纳了一下,主要表现为这么几个方面:一是责任压力传导还不够。乡镇和单位重视程度不一,贫困村和非贫困村有差距。特别是目前脱贫攻坚工作由前段时间的集中紧张期,逐渐进入常态化推进阶段,少数单位和乡镇的干部存在思想松懈、工作松劲、力量松散的苗头和倾向,一些承担脱贫攻坚重要任务的部门,没有真正把脱贫攻坚当作份内工作来抓,工作主动性不强,虚以应付,催一催动一动,没有形成联动合力。二是工作进度不平衡。10个贫困村之间、贫困村和非贫困村之间进度不一,有的工作进度严重滞后,甚至还停留在起步阶段。三是扶贫资金保障力度还不够。金融扶贫、小额信贷工作差距很大,少数单位对扶贫资金整合工作不支持不配合,扶贫资金整合工作被省里点名批评。四是帮扶力度还有待加强。部分驻村工作队和“第一书记”作风还不实,驻村时间严重不足,甚至连县里的脱贫攻坚会议都缺席;少数单位帮扶资金仍未到位。五是扶贫方式还比较单一。有的还只是简单的送米送油,停留在走读式、慰问式上,没有在真扶贫、扶真贫上下功夫。特别是在产业扶贫上,虽然想了不少办法,但有形有效的办法还不是很多,等等。这些问题,并不仅仅是刚才通报中的乡镇才存在,可以说有些问题比较普遍,有的还是老问题,一直没有得到解决,这必须引起我们的高度重视,结合此次“百日行动”,逐条逐项整改到位。

关于下一步工作,军平县长、建芳副县长已经作了部署,我就不再重复。这里,我重点强调一下当前脱贫攻坚工作需要着重注意的几个关键点:

一要把握要求明方向。今年以来,省委、省政府和市委、市政府抓脱贫攻坚工作是一阵紧过一阵,主要领导强调最多、调度最多、督查最多。作为基层而言,抓好脱贫攻坚工作,最根本的是要把思想和行动统一到中央、省、市对脱贫攻坚的重大决策部署上来,把握最新要求,明确努力方向。一是把握“四个聚焦”的新要求。省委、省政府提出,要聚深度贫困、聚焦均衡发展、聚焦精准施策、聚焦脱贫标准。聚焦深度贫困,就是要盯牢深度贫困人口,集中力量、加大力度。聚焦均衡发展,就是要统筹推进贫困村和非贫困村脱贫攻坚,统筹各级各类帮扶力量,力促整体推进、不留死角。聚焦精准施策,就是“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”全过程都要精准。聚焦脱贫标准,就是要对照“两不愁、三保障”的脱贫标准,加强政策对接,合理制定计划,确保经得起考核评估。二是把握实施五大脱贫重点工程的新要求。围绕深入推进脱贫攻坚,省委、省政府重点部署了五大工程:产业扶贫要求全覆盖,确保村村有脱贫产业、户户有增收门路;健康扶贫要求再提升,确保实现“看得起病、看得上病、看得好病、更好防病”的目标;扶贫搬迁要求再精准,确保搬得出、稳得住、逐步能脱贫致富;教育扶贫要求再对接,确保不遗漏一名建档立卡学生;村庄整治要求再推进,优先安排贫困村新农村建设,加大贫困户危旧房改造扶持力度,全面改善人居环境。三是把握以脱贫攻坚统领农业农村工作的新要求。把脱贫攻坚作为促进农业农村发展的重要抓手,着力推进农业产业转型升级,大力发展村集体经济,积极培育新型农业经营主体,扎实推进城乡环境综合整治,努力推进脱贫攻坚和农业农村工作再上新台阶。四是把握迎接好国家和省、市三级考核的新要求。第四季度,脱贫攻坚工作将陆续迎来“大考”:主要有评估检查、成效考核、专项考核三大类型,据目前所掌握,市里将于11月份对拟退出的贫困村、贫困户进行预审核,省里将于12月份进行评估,国家将于明年1月份开展评估和交叉检查,包括抽查非贫困县;从12月份开始,省委、省政府还将对所有设区市和县(市、区)进行脱贫攻坚成效考核,对考核结果排名靠后或存在问题的,将约谈党委、政府主要负责同志和分管同志;同时,省市将对“百日行动”实行最严格的考核,并和脱贫攻坚成效考核紧密结合、同步进行。为此,全县上下务必要拉高标杆、提高站位,在思想上再重视,在力量上再倾斜,在保障上再加强。要坚决克服侥幸心理,不要以为我们是非贫困县就不会被抽查;要坚决克服懈怠思想,不要认为我们是非贫困县就可以降低标准;要坚决克服畏难情绪,不能对剩下难啃的“硬骨头”裹足不前。全县上下要大力发扬“担当实干,马上就办”的作风,保持激情不减、劲头不松、力度不降,全力推进脱贫攻坚“百日行动”,奋力冲刺一百天,确保兑现今年脱贫攻坚“军令状”。

二要咬紧目标找差距。今年全县的目标是,马埠上盖、福民田心、戈坪白沙、金江庙下、砚溪金坊5个贫困村实现脱贫摘帽,1600人顺利脱贫退出。各乡镇、各单位、帮扶干部要对照目标任务,逐一查摆,找差距、找问题,做到心中有数。特别是要对照省、市评估检查和督查督导指出的问题,对照全省电视电话会议上通报的问题,对照县脱贫攻坚专项巡察组发现的问题,在脱贫攻坚“百日行动”中,认真查找原因,制定整改举措,补齐工作短板。一是补齐“三率一度”短板。根据国家和省市考核要求,贫困发生率、错退率、漏评率都要低于2%,满意度要达到90%以上。这些都是硬指标,必须达到。从历次检查情况来看,漏评和错退不同程度存在,要高度重视,切实解决好漏评和错退两个问题,重点排查“档外”的低保、残疾、重大疾病人员,做到应进尽进、不落一人;要严格落实“两表公开、两表认定”,按照“两不愁三保障”要求,算清楚贫困户收入和支出平衡情况,特别是要筛选出建档立卡贫困户中最困难最贫穷的20%左右的贫困户,乡镇党委书记、乡镇长要逐户上门摸清情况,分析原因,进一步采取政策叠加和差异化扶持等帮扶措施进行补课,确保稳定脱贫、防止错退。二是补齐台账资料短板。做好台账资料是最基础的工作,但从历次检查反馈的情况来看,往往是最容易出现问题的一项工作,程序不到位、资料缺项漏项、涂涂改改等问题不同程度存在。要对基础资料进行再排查、再核对、再规范,既做到贫困户识别、退出程序规范、资料翔实,有据可查,又要做到县乡村台账衔接一致、准确无误。三是补齐干部帮扶短板。要实施精准帮扶“痕迹”管理,严格落实帮扶日记、帮扶手册等登记备案制度,确保帮扶经得起检验。在全省脱贫攻坚工作电视电话会议上,姚增科副书记临时抽查了吉安市几位第一书记和帮扶干部的帮扶日记,对他们认真负责的工作态度进行了高度赞赏。前不久,我也抽查了一下10个贫困村第一书记的帮扶日记,有的同志对帮扶过程的记录比较详细,而有的同志完全就是记流水账,甚至简单到一笔带过,这体现出的就是干部的责任心问题。我也听到一些反映,有的驻村第一书记经常不在村里,群众对他不了解,他对驻点村的情况也不了解。这里再次强调,要严格实行帮扶干部和派驻单位“双向问责”,对群众不满意的第一书记、帮扶干部要召回、撤换,如果是省、市单位的,要函告其上级主管部门。

三要对照先进找方法。前不久,吉安县在全市脱贫攻坚工作推进会上作了典型发言。今天,我们特意将吉安县的典型发言材料印发给大家,希望大家对照学习借鉴。我认为,吉安县之所以能顺利迎接国家第三方评估检查,至少有以下三个方面值得我们学习:第一,前提是基础扎实。脱贫攻坚工作要想在迎检过程中有底气,不能指望临时抱佛脚、一蹴而就,必须平时做实做细做到位。吉安县紧紧抓住省委“核心是精准、关键在落实、确保可持续”三大关键,按照市委“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”的工作思路,瞄准“两不愁、三保障”和“三率一度”等考核靶心精准发力,先后开展了“脱贫攻坚月”“百日大会战”“决战决胜60天”“脱贫攻坚三大突击战”等系列攻坚活动,扎实推进产业、安居、健康、保障等十大脱贫工程,让每个贫困群众有可持续的获得感。特别是出台《脱贫攻坚工作督查办法》,组成9个脱贫攻坚专项督查组对各乡镇、十大工程责任单位进行常态化督查问责,工作力度还是比较大,确保了脱贫攻坚压力传导到位。第二,根本是迎检科学。吉安县精心编印制作了脱贫攻坚专题汇报片和脱贫攻坚典型经验新闻报道汇编,制定了详细的迎检工作方案,确保各项工作责任落实到人。评估组抵县后,邀请评估核查组实地参观考察吉安县“四个一”产业扶贫现场,让评估核查组充分感受脱贫攻坚成效。同时,在评估核查前专门培训了一批讲政治、懂业务、善沟通的现场服务人员,固定为24个评估小组提供政策解释、问题协调等服务。评估中,按照“前台实时反馈问题,后台梳理汇总解决”的运转模式,组建了脱贫攻坚迎检微信群,坚持每晚定期召集召开评估反馈会议,对当日评估情况及问题进行梳理,举一反三,逐一分析研究解决方法,部署安排次日迎检相关工作,为评估核查顺利开展奠定了坚实基础。第三,关键是配合主动。在第三方评估进驻前,对存在收入、医疗、住房等方面问题、可能被认定为疑似漏评或错退的对象,组织人员对其是否拥有银行存款、是否购买车辆和商品房、是否为私营业主进行调查,固定证据,逐户建档。评估期间,现场服务人员根据第三方入户评估时间和现场观察发现的疑似问题,通过微信反馈至后台有关乡镇,镇村干部立即梳理收集佐证材料,经本人签字后立即报送给评估核查组,确保疑似问题现场或当天销号到位。当然,还有其它方面,点点滴滴,都很值得我们学习。为什么已经印发了书面材料给大家,我还要在这里作强调,目的也就是希望大家取人之长、补己之短,合力打好这场脱贫攻坚战。

四要突出重点抓推进。这次脱贫攻坚“百日行动”,主要是实施十大攻坚行动,在统筹推进的同时,尤其要在以下四个方面想办法、出实招、抓推进。一是大力推进产业扶贫。产业扶贫是脱贫攻坚的关键。要因地制宜、因户施策,积极探索多形式、多渠道的产业扶贫模式,引导贫困户重点发展优质烟叶、特色中药材、精品果业、有机蔬菜、高产油茶等富民产业,以及劳动密集型加工业和服务业,努力培育新型农业产业经营主体,做到每个贫困村至少要有1个扶贫产业基地或龙头企业、至少有1个吸纳贫困户共同参与的专业合作社,每个贫困户至少有一项增收主业或致富门路,既做到有形全覆盖,又做到有效全覆盖,让群众积极参与,增强自我造血功能。要承接好全省光伏扶贫扩面工程,按照要求,2018年6月底以前,10个省级贫困村每村都要建成一座100千瓦的光伏发电站,有关部门和乡镇要抓紧对接落实,在条件允许的贫困村先行启动。建成后产生的收益除增加村集体收入外,要优先用于扶持贫困户。二是大力推进健康扶贫。在今年年底前,全面摸清全县因病致贫建档立卡贫困户底数,为所有建档立卡贫困人口免费建立电子健康档案,免费提供医生签约服务。要落实好“四道防线”,全面实行住院“先诊疗、后付费”和医疗费用补偿“一站式”结算服务,确保贫困户医药费用支出比例控制在10%以内。要加大贫困人口重大疾病救治力度,有效防止贫困户因病返贫。三是大力推进教育扶贫。尽快建立完善贫困学生电子档案,与贫困户建档立卡系统数据同步更新,做到无缝对接。要对贫困学生就学进行全程跟踪,确保每个学段的资助补助政策有效落实。要进一步简化程序、优化流程,推行“学生一次签字确认、学校全程办理”模式,变“家长跑”为“学校跑”,确保政策兑现及时、足额、全覆盖。四是大力推进村庄整治。要结合美丽乡村建设、农村清洁工程、“清净整洁”行动,重点围绕贫困村退出的9大类15项指标加紧实施,全力提升贫困村基础设施建设和公共服务水平。对农村危旧土坯房改造要建管结合,既确保贫困户住房安全,又要严格控制建房面积和标准,坚决杜绝超高超大。

五要狠抓落实求实效。全县脱贫攻坚“百日行动”方案已经印发给大家,关键在于落实。一是工作责任再压实。各级领导干部必须时刻牢记脱贫攻坚重大政治责任,既加强领导、科学谋划,又率先垂范、当好表率,大力推行“干部夜访”和“党员活动日”活动,切实将脱贫攻坚责任和压力传导到基层、传导到末梢。挂点县领导要多深入到挂点联系乡镇,深入到精准帮扶户家中,带头做好精准扶贫工作,及时协调研究解决问题;各乡镇要落实好主体责任,紧扣目标任务,把握时间节点,奋战一百天,全力推进各项脱贫举措落实落地;各单位特别十大脱贫工程责任单位,要强化大局意识,牢固树立“一盘棋”思想,主动认领任务、积极开展工作,绝不能推诿扯皮、敷衍了事,更不能拖全县工作后腿。二是保障力度再加大。要加大资金保障力度,既要加快财政涉农扶贫资金整合,确保县财政扶贫投入资金增幅高于本地财政收入和省级扶贫资金增幅,又要积极向社会、向企业募集资金,特别是要强力推进“产业扶贫信贷通”工作,引导更多金融资金流入脱贫攻坚领域。要加大组织保障力度。进一步配优配强县级扶贫队伍,尽快抽到8名工作人员充实到县扶贫和移民办;各乡镇要确保2名以上扶贫专干,长期稳定从事扶贫工作,确保工作不断档。三是督查考核再从严。要建立信息平台,及时编印工作简报,实行每周一通报、每月一排名。要继续强化纪检巡察、党委督查、效能督查等机制,采取定期与不定期相结合、明察与暗访相结合、交叉与抽查相结合等形式,重点督查各乡镇各部门脱贫攻坚“百日行动”进展情况,及时发现问题,即时督办整改。同时,要充分发挥考核“指挥棒”作用,严格执行《峡江县2017年脱贫攻坚工作成效考核办法》,对乡镇和有关责任部门脱贫攻坚工作开展成效考核,对考核结果排名靠后或存在问题的,视情约谈乡镇、单位主要负责同志和分管同志;对因工作不力,在迎接上级检查中出现重大问题,或造成恶劣影响的,将坚决问责相关乡镇、单位的负责同志。四是宣传引导再强化。宣传部门要制定脱贫攻坚“百日行动”宣传方案,及时总结和推广脱贫攻坚好经验好做法,在重点时段、重点版面宣传脱贫攻坚先进人物、先进事迹和脱贫成效;要大力弘扬井冈山精神,广泛发动群众积极投身脱贫、参与发展,激发脱贫内生动力;要深入推动农村移风易俗,广泛宣传孝老爱幼、勤俭持家的传统美德,对子女不履行赡养义务、贫困户“以贫为荣、坐等脱贫”的错误思想进行教育引导,坚决不“养懒汉”。

同志们,脱贫攻坚既是头号民生工程,也是重大政治任务。全县上下要始终把脱贫攻坚作为工作的重中之重,大力弘扬井冈山精神,担当实干、马上就办,全面迅速掀起脱贫攻坚“百日行动”新高潮,确保完成全年脱贫攻坚目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。