用“改革卷”答“发展题”———安福县全面深化改革综述
“一把手”抓改革全面发力、“试验田”谋创新多点突破、“弹钢琴”重统筹协同推进、“指挥棒”盯问责落地见效……

□本报记者段江婷、罗仁瑾

“一把手”抓改革全面发力、“试验田”谋创新多点突破、“弹钢琴”重统筹协同推进、“指挥棒”盯问责落地见效……

在全面深化改革向纵深推进的关键一年,安福县坚持把全面深化改革作为应对各种矛盾、推进经济社会协调发展的“第一担当、第一动力、第一品牌”,以存在的问题和短板为改革导向,以民生、民意、民愿为基础,全面统筹各项工作,着力提升改革含金量、精准度和获得感。

向改革要生产力,改革已成为安福经济社会发展的“新引擎”。今年上半年,全县生产总值增长9.3%,规模以上工业增加值增长9.3%,固定资产投资增长13.2%。截至7月底,已完成财政总收入11.35亿元,增长10%,武功山景区接待游客23.24万人次,增长58.4%,旅游综合收入增长73.6%。

担当实干——以提升执行力为突破口,推进作风建设常态化制度化,打一场锻造过硬作风的持久战

有什么样的作风,就有什么样的作为。作风建设是全面深化改革的重要内容,更是推进全面深化改革的切入点和突破口。

“改革要有活力,首先我们的干部就要有活力。针对部分党组织和党员干部存在的‘宽松软、庸懒散、微腐败’等问题,我们要以作风整治专项行动为统领,在创新制度体系上做文章,在执行力问责上动真格。”安福县委书记贺利华说。

不谋全局者,不足谋一域。对如何解决“慢作为、不作为、乱作为”的懒政怠政问题,安福县有思考,有决断。

弘扬跨越时空的井冈山精神,以思想教育为先导,构建作风建设具象化机制,让干部明白必须有为;

向“宽松软”“慵懒散”“微腐败”宣战,以压实责任为牵引,构建作风建设常态化机制,大力整治慢为、不为、乱为;

全面推行“一线工作法”,建立“马上就办、办就办好”工作机制,以担当实干为导向,构建作风建设一线化机制,让干部明确如何有为;

树典型、表先进,以高质高效为标杆,构建作风建设正向激励机制,激励干部积极善为;

制定追责问责办法,以追责问责为利器,构建作风建设逆向约束机制,倒逼干部努力作为。

从“促有为”“治不为”相统一,到正向激励、逆向约束相结合;从严格问责、容错减责相衔接,到建立健全作风建设激励约束、考核问责联动机制……安福已初步形成了协同高效、闭合关联、制衡有度的作风建设常态化制度化模式,营造出干部创新创业良好氛围。

“我们全面推行‘一线工作法’,形成力量向一线倾斜,任务在一线推进,矛盾纠纷在一线化解,党群关系在一线融合,干部业绩在一线检验的担当实干氛围。”县委副书记、县长王玮介绍。今年以来,该县坚决向关系群众切身利益和影响发展环境的突出问题亮剑,集中开展“整治‘宽松软’、宣战‘庸懒散’、严惩‘微腐败’”作风整顿活动。今年1月至8月,共查处微腐败案件21件,挽回经济损失130余万元;因“不作为、慢作为、乱作为”被问责54人。

7种情形免予追责、8种情形从轻或减轻处理,通过“容错纠错”鼓励干事创业,安福营造支持改革、鼓励创新,允许试错、宽容失误的良好环境。7月4日,在省委主要领导主持召开的建立健全容错纠错机制专题座谈会上,该县作为全省组织系统唯一代表汇报了容错纠错机制探索推进情况,省委容错纠错专题调研组还专程到安福调研并给予了充分肯定。

协同发力——在改革谋划与推进落实中,注重正确处理四种关系,扎实走出一条进取之路

随着改革进入攻坚期和深水期,“牵一发而动全身”的问题日益突出,单兵突进难以奏效,加强协同、形成合力才能啃下硬骨头、打赢攻坚战。

安福县深知这一点。为此,在全面深化改革向纵深推进的关键一年,安福县在具体的改革谋划与推进落实中,注重正确处理四种关系,扎实走出一条系统推进、协同发力、全面深化改革的进取之路。

抓谋划,正确处理规定动作与自选动作的关系,做到既对标对表上级部署,又积极探索先试先行。今年,安福深化推进了8大改革专项,44项改革内容及其细化的100个重点改革事项。其中推进作风建设激励约束与考核问责联动机制、136幸福教育工程、城市管理综合行政执法等一批特色鲜明、可复制、可推广的改革事项实现率先突破。

抓思路,正确处理领导领衔与部门联动的关系,做到既强调以上率下,又重视压实责任。县主要领导带头担任改革专项领导,亲自调研谋划改革事项、把关制定方案、协调解决问题、梳理总结经验,并实施项目化推进,高效推动改革落地落实。全县上下抓改革、谋改革的主动性更强、精气神更足。

抓推进,正确处理整体推动与重点突破的关系,做到既兼顾改革的系统论,又突出改革的重点论。以市场更活、民生更实、管理更优、基础更牢为目标,确定了经济、农业农村、全域旅游、生态文明、文化、民主法治、行政和党建纪检8大改革专项;针对县域发展中存在的问题,推进了县域金融创新工程、智慧安福综合指挥体系等重点改革事项,做到发展出题目,改革做文章。

抓落实,正确处理胆子要大与步子要稳的关系,做到既充分激发改革的勇气,又充分激活改革的智慧。一方面,多次组织县、乡干部对标精神学习改革,杜绝改革过程中一蹴而就的轻率和有勇无谋的鲁莽,有效防止引发社会稳定问题;另一方面,注重从改革一线发现干部、培养干部、选拔干部,为改革有为者撑腰,让改革有为者有位。

释放红利——以群众最急需最现实的领域为改革着力点,推动改革工作向民生倾斜,描绘一幅获得感满满的幸福画卷

“全面深化改革,就要直面群众的难点、社会的热点,寻找改革的破题之处,着力解决群众关切”“获得感是一种‘感觉’,却是实实在在的‘获得’”……贺利华指出安福全面深化改革重要的价值取向。

加大民生投入。今年上半年,安福县八项民生支出达15.67亿元,增长37.8%,列全市第二,一大批惠民工程响亮落地,让群众获得感满满:教育更幸福、管理更智能、生态更和谐、产业更富民……

“136幸福教育工程”的落地生根,让安福县城北学校校长刘善章感觉扬眉吐气。“工程从今年初开始实施,时间为3年,参与老师3000多人,受益学生将近5万人。”刘善章说。

“教师厌教、学生厌学、校园欺凌”现象曾把安福县教育推到了舆论的“风口浪尖”,安福县没有回避,而是坚持问题导向,在全省率先推出全域性基础教育综合改革——引入最新“幸福教育”理念,建立“县域+高校+专家团队”工作模式,改革传统的教育体制机制和方式方法,演绎出“老师幸福执教、学生幸福学习、家长幸福生活”的生动局面。

在章庄乡塘溪村,林权制度改革正改变着王建文和乡亲们的生活。

40余岁的王建文承包了村里2000多亩林地,成为当地有名的林业大户。流转给他林地的农民,不仅获得租金收入,还有了空闲时间外出打工,收入节节攀高。

这项旨在激活林业内生动力的改革,不但成为全国先进经验,还推动着安福县林业生产方式和生产关系发生重大变化。在全省打造了领先的林权地理信息系统和林业要素市场,率先对林业垄断经营政策进行全面清理和废止。这里诞生了全省第一张50万元的林权抵押贷款单和全省第一张85万元的林地流转证贷款单。

交通“小”改革换来群众“大”获得感。在浒坑镇,交警执法处罚权授权基层派出所改革试点为昔日拥堵的小镇找回了畅通。

随着全域旅游的升温,乡镇交通拥堵已日益成为亟需破解的难题。变交警日常管理的“鞭长莫及”为派出所的“触手可及”,开展执法处罚权授权当地派出所试点,使长期“堵情”得到有效解决。“集镇道路通畅有序,就连今年春节单日过境车流量达5400余辆都没有出现严重的堵车现象。”派出所所长彭洪浪十分感慨。

打造县域智慧城市建设“安福样板”,整合公安天网、森林防火、“12345”热线、数字城管、应急指挥、人民防空等系统平台,今年年底,将初步构建起“系统互联互通、资源共享共用、业务协同创新”多位一体、全国一流的县域综合指挥管理体系。

打造生态惠民“安福样板”,在创新生态建养、生态管控、生态治理的同时,着力推进生态惠民制度体系改革,努力探索生态与经济协同发展的“绿径”,不负青山,更得金山。

……

无论是自上而下的顶层设计推动,还是自下而上的改革“微创新”,安福的改革实践,勇毅笃行、蹄疾步稳。改革奋进的安福,必将开创更加美好的未来!

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