吉泰民安,红土地的书写 ——吉安市积极探索社会治安综合治理新路子纪实
稳定压倒一切。只有社会的和谐稳定,才有经济的稳步增长和人民的安居乐业,并为实现全面小康伟大目标提供坚实的保障。

□本报记者邓勇伟、刘丽萍

稳定压倒一切。只有社会的和谐稳定,才有经济的稳步增长和人民的安居乐业,并为实现全面小康伟大目标提供坚实的保障。

连续11年公众安全感保持全省前列,连续7年获评全省综治工作先进市,连续5届捧得全省“平安杯”。9月19日,在全国社会治安综合治理工作会议上,红土地再传佳讯,我市荣获“全国社会治安综合治理优秀市”,受到表彰。

翻开吉安综治与平安建设的成绩簿,一个个奖项,见证着多年来我市以弘扬跨越时空的井冈山精神为引领,积极探索新形势下符合老区特色的社会治安综合治理新路子,着力打造“吉泰民安”之地的心路历程。

大格局——党政齐抓,稳定责任全压实

近年来,我市坚持把维护平安稳定作为头等大事来抓,与经济发展同部署、同谋划、同推进,层层落实党委副书记、政法委书记、政府常务副职、公安局长“四位一体”抓平安稳定常态机制。市委、市政府将公众安全感、经济发展指数一同分析通报,并专设和谐稳定奖,激励助推平安建设。

为规范和提升基层平安创建工作,在社会治理方面,我市还研究出台了《关于加强和创新社会治理工作的实施意见》《关于加强和创新基层社会治理的意见》,纳入全面深化改革总体部署;在维稳机制方面,出台了《吉安市重大决策社会稳定风险评估实施细则》《加强重大涉稳信息排查、预警、研判、报告、处置工作的意见》;在平安建设方面,出台了《平安建设“十三五”规划》《关于加强社会治安立体化防控体系的实施意见》《关于建立多元化解矛盾纠纷机制的实施办法》《关于推进“平安长廊”示范点建设的意见》《关于加强乡镇(街道)综治工作规范化建设的意见》《关于加强平安小区建设的意见》等文件。

同时,严格奖惩,激发活力,全面落实综治领导和目标管理责任制,对综治责任单位实行差异化考核,层层传导压力,共担平安稳定之责。各级综治委成员部门、专门工作领导小组则牢固树立“综治工作一盘棋”的大局观念,在全市形成了党政统一领导、部门齐抓共管、社会各界广泛参与的整体合力,从体制、机制上奠定了部门联动、全员参与的平安建设大格局。

大防控——多网融合,治安防控全天候

未雨绸缪,前端治理,建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。

我市整体谋划构建全方位社会治安防控体系,把治安防控体系建设纳入“十三五”规划,按照“全面设防、一体运作、有效管控、精确打击”的要求,继续加大了“天网”和“地网”工程建设,在提升视频监控密度、提高质量、加强管理运用上下功夫,使“探头站岗、鼠标巡逻”成为了一种常态。

目前,全市共投入近2亿元,建成公共部位视频探头4425个,治安卡口144个,市、县两级监控平台14个;共有6000多家商户场所,2万余私宅安装了“地网”安防系统,基层实现了视频监控全覆盖,为保护场所和群众生命财产安全、震慑和打击违法犯罪发挥了重要作用。

为积极探索新形势下依靠群众、群防群治的新格局,我市还在全市推广群防群治“红袖标”工程和“民警人人都是110、群众个个都是治安员”工作模式,全面建立专职治安巡防队、“红袖标”义务巡防队、平安志愿者队伍。

据统计,目前,我市共有“红袖标义务巡防”队员2.5万人,组建社区平安志愿者8311人、注册义工3万人。强大的群防群治力量已然形成。

大调处——多元联动,矛盾调处全领域

社会治理,维护稳定,重在预防。及时化解基层矛盾纠纷在这时便更显智慧和艺术。

按照“哪里有人群,哪里就有调解组织,哪里有矛盾纠纷,哪里就有调解工作”目标,我市坚持全领域推进、全行业介入、全社会参与矛盾纠纷排查调处,构建党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、社会协同、群众参与的“大调解”工作格局。

针对新常态下特定领域矛盾多发的特点,我市采取定期排查、专项排查、集中排查相结合形式,“做深、做实、做细”矛盾纠纷排查调处工作,并积极鼓励基层探索创新,推出矛盾纠纷多元化解新举措,涌现了一批好的经验做法。

永丰县建立以法院主导、多方参与密切配合的信访与纠纷联合化解中心,着力化解重大矛盾纠纷和突出信访问题;遂川县充分发挥律师等法律人士和人大代表、政协委员作用,组建映山红群众评理调处中心,打造矛盾纠纷依法调处的“民间法庭”;万安县“法律超市”一站式服务,得到多位省领导的高度肯定,并在全省进行推广。市卫计、林业、环保、教育、人社、农业等部门积极构建专业性调解平台。目前,全市建立专业性、行业性调解平台9个,主要涉及医患纠纷、房屋与土地征收纠纷、劳资纠纷、交通事故纠纷、涉校涉教、婚姻家庭、环境污染纠纷等。九大专业调解工作开展以来,各级各部门及时化解各类矛盾纠纷,调解成功率达95%。

值得一提的是,在化解矛盾调处纠纷的实践中,我市一些以个人名字挂牌的调解室也不断涌现,并成为人民调解组织网络中的一颗颗璀璨明珠。

青原区“杨慧芝工作室”挂牌成立后,不断有群众来向杨慧芝诉苦衷、问政策、表感谢。二十年如一日,杨慧芝这位“芝”心大姐已成功调解上千起矛盾纠纷。

永新县“老谭工作室”由基层综治干部谭回昌牵头,该工作室本着“万事好商量、调解来帮忙”的宗旨,将矛盾调解在一线,把纠纷处置于萌芽,营造了人民调解传帮带、法律普及口口传的良好氛围。

坚持问题导向,多元化解社会矛盾,仅2016年,全市就排查各类矛盾纠纷4003件,调处成功3929件,成功率为98.15%。

大治理——精准施策,问题治理全方位

维护社会治安稳定,有针对化解矛盾纠纷的“春风化雨”,更有打击违法犯罪的“雷霆出击”。

近年来,我市对各类违法犯罪行为“零容忍”,不间断地组织开展打击“黄赌毒”违法犯罪的“净安行动”“盗抢骗”专项行动和“震雷”“震电”“震风”等集中打击整治行动,杀人、抢劫等八类严重刑事犯罪得到有效遏制,命案实现连续4年全部侦破。

2016年,全市共抓获逃犯1414人,追逃清网率为81.08%;破获盗抢骗案件2730起,抓获犯罪嫌疑人1055人,打击犯罪团伙89个,破获跨区域系列团伙案件147串518起;破获电信网络新型违法犯罪314起,打击处理团伙5个,共查处“黄赌毒”违法活动1000余起,成功侦破3起部督目标毒品案件,缉毒工作首次跨入全省先进行列。

与此同时,针对突出治安问题,我市扎实开展了“缉枪治爆”“打四黑除四害”“道路交通秩序百日攻坚”“清剿火患战役”等专项整治行动,并重点对道路交通、消防安全、危爆物品、寄递物流、成品油市场等群众关心的领域集中开展排查整治,排除安全隐患,整肃治安乱象。针对重点人群服务问题,全面实行肇事肇祸等精神障碍患者有奖监护,“落实以奖代补”资金450万元。创新留守儿童关爱帮扶机制,按照“六有”标准建立“阳光家园”示范点628个,全市留守儿童管护率达到100%,中央电视台、人民日报等中央媒体多次宣传报道。

而在城乡接合部、城中村、中小旅馆、娱乐场所、工业园区、学校及幼儿园周边、金融机构、商业场所、医院等重点地区,我市则严整治安乱点,并通过建立滚动排查和常态整治机制,认真落实分级挂牌整治制度,消除了治安盲点,有力维护人民群众正常的生产生活秩序。

据相关数据显示,近年来,群众对社会治安满意率长期保持在96%以上,公众安全感测评指数在全省排位逐年提升。全市治安和刑事案件发案率长期保持全省最低水平,杀人、抢劫等八类严重刑事犯罪逐年下降,并连续5年实现命案全破。

大创建——示范引领,平安创建全覆盖

主动策应省级发展战略“吉泰走廊”建设,着力打造基层、行业平安建设示范带。

我市高标准建设平安创建样板工程。在“吉泰走廊”3县4区、10个卫星镇开展“平安示范带”创建活动,推进法制宣传“阵地化”、治安防范“立体化”、乱点整治“常态化”、纠纷排调“制度化”、管理服务“便民化”、基层基础“规范化”等“六化建设”,辐射带动周边区域平安建设上台阶、出成效。

整体推进十大平安细胞工程。发挥行业主管部门牵头作用,分类指导、整体推进“平安校园、平安医院、平安市场、平安景区、平安林区、平安边界、平安单位、平安村(居)、平安小区、平安家庭”等平安创建活动,培育打造“平安库区、平安工地、平安班线”等平安细胞工程,以小安积大安,全市基层平安创建达标率在90%以上,“人文社区、温馨家园”社区治理经验被评为全国十大基层社会治理创新成果。

社会综合治理工作的出彩出新,为吉安这片红色的沃土注入了新的生机与活力,而吉安人追求“吉泰民安”的脚步却从未停歇。春夏秋冬、寒来暑往,那于街头巷尾闪烁的警灯,陪伴着人们度过了一个又一个难忘的夜晚,更成为了日夜守护“平安吉安”的一道靓丽风景线。

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金牌不易得且需更珍惜

龙玉然

我市连续11年公众安全感保持全省前列,连续7年获评全省综治工作先进市,连续5届捧得全省“平安杯”,“全国社会治安综合治理优秀市”,这块金牌的得来似乎不出意料。但这项国字号荣誉的获得又非常不易,因为靠的是多年来的努力坚守和群策群力,所以我们一定要倍加珍惜。

民之所忧,我之所思;民之所思,我之所行。吉安“吉泰民安”的招牌,得力于全市各级党委政府秉持以人民为中心的发展思路,得力于市委市政府高层重视、高位推动、高压责任,得力于群防群治“红袖标”工程、“民警人人都是110、群众个个都是治安员”等,诸如此类“一切为了人民、一切依靠人民”的工作方法创新。

这项工作的成功来自全市干群的“做深、做实、做细”。既有“综治工作一盘棋”的统筹,又有“杨慧芝工作室”“老谭工作室”的细化;既有针对化解矛盾纠纷的“民间法庭”“法律超市”,又有打击违法犯罪“零容忍”的“雷霆出击”;既有“天网”“地网”让“探头站岗、鼠标巡逻”成为新常态,又有“平安示范带”创建活动和“人文社区、温馨家园”社区治理经验。由此我们可以得出,任何工作都要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量得失的根本标准,这是多么的重要,也是成功的唯一一把金钥匙。

金牌的不易得,是因为我们为此付出了太多心力和汗水;珍惜这项荣誉,而不躺在功劳簿上数星星,要的是我们将来要攥紧这枚金牌永不放手,具有一种天生自觉的责任与担当。

且重要的是,我们一定要“以点破面、由一及万”,做好经济社会发展和党的建设各项工作,开创吉安这个革命老区振兴发展的新境界,以回应广大人民的热切期盼。

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