中国吉安网讯（钟道庄、梁生斌、首席记者蒋阿平）地方“村霸”和宗族恶势力是影响农民群众正常生产生活、严重侵害农民群众生命财产安全的常见“毒瘤”。针对这一实际问题，近年来，泰和县充分发挥群众自治力量，探索推行引导群众参与以民主机制细化、规范为主要内容的“微治理”和以化解矛盾、解决问题为主要内容的“微协商”的“双微自治”模式，有效破解了基层党建工作和社会治理短板，强化了村级党组织的核心作用，提升了群众民主自治水平，从机制上铲除了宗族黑恶势力和“村霸”插手、干预、操纵村级事务的土壤。

攻坚精准脱贫，“十三五”贫困村澄江镇黄岗村想充分利用玉华山景区的资源，走乡村旅游的路子。怎么干？从哪里做起？大家各有各的想法。意见不统一，容易生矛盾，项目难推进。

不搞“一言堂”，让村民自己来做主。该村采取自下而上的“双微自治”模式，通过广泛收集群众意见建议拟定议题，明确村党支部书记为议题召集人，建立问题台账，然后提交村“两委”会议审议，确定项目实施计划并公示；通过民事民议、民约民定的自治模式，充分发挥群众的智慧和力量，制定出大家都认可和赞成的实施方案，实现了“脱贫攻坚+乡村旅游”项目推进“零障碍”，避免了宗族黑恶势力和“村霸”乱伸“黑手”。

如何实现让群众自己做主“双微自治”，靠的是“收集问题——拟定议题——议前调研——多方商议——公开结果——监督执行”的“六步工作法”。先由村（居）民理事会理事长当召集人，定期组织理事会成员走访群众，收集问题，建立台账；后以村（社区）党组织书记为召集人，根据问题台账拟定议题，并分别按照管辖领域确定议题召集人，提交“两委”会议审议确定议题；然后由议题召集人负责召集相关人员开展“微协商”，形成协商意见，并以会议决议、口头协定等方式公开协商结果；同时，由村（居）务监督委员会主任为召集人，负责组织村（居）务监督委员和“微协商”受益方对“微协商”过程、执行情况进行监督。目前，全县328个村（居）务监督委员会实现全覆盖。

坚持群众主导理念，泰和在推行“双微自治”中，始终强化村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会和村（居）民理事会的核心作用，充分发挥党组织和党员在“双微自治”中的引领作用。以自然村或村（居）民小组为单位组建村（居）民理事会2738个，由村（社区）党组织按照每个理事会5至7人的规模，组织群众代表选定理事会成员，充分体现其群众性，并明确将各理事会作为“双微治理”的常设协商议事机构，制定议前调研、结果公示等制度，建立了问题、议事方案、会议记录等7类台账。同时，进一步规范村（社区）各类自治组织的职责，使责有所属；进一步规范工作运行程序，使群众能够有效参与村（社区）工作决策；进一步规范干部行为，树立村（社区）事务群众自治的理念，夯实“双微治理”主导基础。苏溪镇旗山村通过“双微自治”，顺利拆除土坯房1000多平方米，修筑环村公路800多米，还探索了“门前三包、公共场所轮流‘坐庄’”的垃圾处理模式，成为当地清洁整治的典范。该村党支部书记朱小平感慨不已，“推行了‘双微自治’，我们村干部省了好多事情，轻松多了，群众也满意了。”

基层组织强起来村级生态好起来

□涂宏

社会是由人组成的，有人群的地方就需要社会治理，而这块阵地，你不占领别人就会来占领。基层组织不强起来，那就会给宗族势力以霸占村级政治的空间，甚至形成“村霸”和地方宗族恶势力。而一旦“村霸”和地方宗族恶势力这个毒瘤形成，势必严重影响农民群众正常生产生活、严重侵害农民群众生命财产安全。所以，只有基层组织强起来，村级政治生态才能好起来，农民群众才能有安居乐业的环境，社会才能安定繁荣。

怎么让基层组织强起来，村级生态好起来？泰和县充分发挥群众自治力量，探索推行引导群众参与以民主机制细化、规范为主要内容的“微治理”，和以化解矛盾、解决问题为主要内容的“微协商”的“双微自治”模式，不失为一种好的办法。群众不是不愿意参与基层民主管理，而往往是群众参与基层民主管理的渠道不畅，或者是即使能参与也只是个摆设，严重挫伤群众参与基层民主管理的积极性。“双微自治”将群众参与民主机制细化、规范，用一系列程序保障了群众在基层自治中说话管用，维护了群众利益，群众当然会积极参与。“双微自治”利用的是党组织的公信力，发挥的是党组织的战斗力，更强化了群众参与村（社区）工作决策的有效性，使基层党组织在群众中的威信更强，基层党组织得到群众更广泛的支持，达到了强化基层党组织与动员发动群众一起搞好基层治理的双赢。

社会治理是个综合工程，更是一门大学问，并没有固定的模式。充分把群众发动起来，让群众说话投票能够真正管用，群众能够利用参与基层民主维护自身的权益，自然就有参与的积极性。实践证明，无数好的模式都是群众创造的，只要我们利用各种手段，尊重并保护好群众的首创精神，就一定能实现社会治理的大突破。