根据区政协2017年工作安排，为进一步加强生态环境保护，加快生态文明建设，促进绿色发展，今年上半年，区政协常委会组织开展了“加强生态环境保护，实现空气清新、河水清澈、大地清洁”专题协商活动。活动中实地视察了地福庵采石场、白云山水库等15个点，召开了专题协商会，听取了全区生态环境保护及生态文明建设工作情况介绍。区政协委员实事求是摆问题，直截了当提建议，从垃圾分类处理、四治专项整治、环保执法力度、绿色有机农产品生产等方面提出了一些有针对性的意见建议，发改、水务、环保等责任单位敞开大门纳真言，进行了积极回应和互动协商。区政协主席郭小健，区委常委、区政府常务副区长胡发根，区政协副主席欧阳太新参加了专题协商活动。现将我区生态环境保护专题协商情况报告如下：
一、协商认为
通过深入一线、深入实地、深入基层去感受、体验和了解以及与区直单位的互动交流，区政协常委、委员们对全区生态环境保护和生态文明建设工作给予了充分肯定。一是党政重视，生态文明建设理念逐步成为全区上下的政治自觉和行动自觉；二是合力共为，生态文明建设成果逐步显现，“净空净水净土”、“四治”、“三改三清”力度大、成效好，天蓝地绿水清目标逐步实现。
1．强化了组织领导及责任导向。成立区生态文明示范区建设领导小组。由区党政主要领导担任组长和第一副组长，统筹协调推进生态文明建设工作；各乡镇部门成立了相应机构，自上而下加强了组织领导。明确责任导向。提高了生态文明建设考核指标权重。今年生态文明考核权重达到51.4%，生态文明建设项目数占68.4%，投资额占66.9%。
2．开展了大气污染防治。落实蓝天行动计划。通过精准防控大气污染，大气环境质量持续改善。实施大气污染治理。整治了城市建筑扬尘、机动车尾气和重点行业、重点领域大气污染，建筑工地扬尘整治达标率95%以上。其中32家列入省违法违建项目清单企业整治到位。加大粪污分离和餐饮油烟控排。对畜禽养殖粪污进行干湿、雨污分离，城区餐饮服务经营场所大多安装了高效油烟净化设施。
3．突出了水生态环境保护。建立水资源红线制度。实行了水功能区限制纳污控制，确定了区内4个省级以上水功能区。加强水污染防治。开展了水库水质污染整治和清河行动，改建了城区园区污水管网，加大了农村生活污水治理。促进水生态建设。构建了区、乡、村三级“河长”组织体系，强化水源涵养区、江河源头区和饮用水源保护区等重点区域保护。
4．狠抓了城乡环境综合治理。推进城镇生态建养。建成华虹园等10个街头小游园，改建青原大道、青原山大道等城市绿道和郊野公园，城市绿化覆盖率52%。综合整治城乡环境。大力实施“三改三清”、农村清洁工程、空心村整治及危旧土坯房改造，进行了老城区、城中村等成片改造，专项整治了户外广告牌、违章建筑、防盗网。强化农村土地整治和美丽乡村建设。加强了耕地保护、土地节约集约利用及水土流失防治，建设了89个美丽乡村建设点。
5．推进了产业体系转型升级。建立严格环保准入机制。从“强”从“专”、杜绝“污染源”着手，否决了不符合产业政策及污染型项目20余个，发展壮大电子信息及节能照明、生物医药、精细化工三大主导产业。积极推动节能减排行动。推进煤改清洁能源，单位GDP能耗和工业增加值能耗有效降低。发展现代农业、全域旅游及现代服务业。井冈蜜柚、绿色蔬菜、花卉苗木成为支柱产业，创建3个国家4A级景区，去年新增服务业规上企业11家。
二、协商分析
全区生态环境保护虽取得了较为明显成效,但与区委、区政府关于加强生态文明建设、实现绿色崛起的目标任务和要求以及人民群众的期盼相比,还存在一些问题和差距，需要我们直面问题，正视差距。
一是群众生态意识还不浓厚及体制机制还不健全。全民生态文明意识还未真正树立起来，绿水青山就是金山银山的生态文明理念还未普遍形成。少数部门单位未筑牢绿色政绩观，重视程度还不够，配合意识还不强；一些企业单纯追求经济利益而忽视环保的问题仍然存在；社会群众保护生态环境的主动性、自觉性有待加强。科学管用的生态文明制度体系还不健全，生态文明建设考核目前还不完善、还未成体系，执法管理仍然失之于宽，失之于严。二是影响“空气清新”的因素依然存在。一些企业工业废气污染，如荣威生物废气处理设备还未安装到位；城镇建筑工地还有施工扬尘，工地车辆进出工地未进行冲洗；富滩古富、将军山路段，运输煤矸石超载车辆造成大量灰尘；超标排放黄标车还有上路、汽车尾气超标排放；城乡垃圾和固体废弃物未及时清运，散发不良气味；还有餐饮企业、尤其是小餐饮店油烟未经净化直排空中或下水道。虽我区空气质量大多时期处于良好以上，但因各种因素影响，空气质量指数PM2.5及 PM10≥100～200毫克每立米 ,时有空气轻度或中度污染发生。三是实现“河水清澈”的目标较为艰巨。农业生产中过量使用化肥、高毒农药，农业面源污染仍较为普遍；富田石头背水库等畜禽养殖粪便和部分圩镇生活污水还有直排入库入河现象；值夏污水处理设施污水收集处理不全不足；水库退养比例低，人放天养监督难，偷排污染物、投放饲料饲养仍然存在。白云山库区、螺滩库区河面不时遭遇上游垃圾侵袭，富水河沿岸乱倒乱丢的垃圾时有出现。天玉桥上、塘尾、平湖、流坊等村以及富滩工业园周边、泷江沿线存在安全饮水问题隐患。河东自来水厂取水口上下游一级水源保护区范围内污水直排，部分污水管网未接通或遭遇损坏，水源水质存在安全隐患。四是保障“大地清洁”的屏障有待筑牢。镇村垃圾收集还不彻底到位，垃圾分类处理率较低；新圩好氧堆肥房垃圾“货源不足”；青东公路、新105国道以及乡镇道路沿线可视范围内垃圾不时出现；富滩煤矸石开采场破坏山体植被，造成水土流失，煤矸石加工点粉煤灰露天堆放；集镇和城区街道乱停乱放、店外经营、流动摊贩时有发生。五是经济增长与生态环保发展还不协调。重经济、轻生态，重发展、轻保护，重眼前、轻长远的思想还是存在。发展方式仍较为粗放，产业层次整体偏低，科技支撑功能不强，产业绿色化程度不高。
三、协商建议
提高生态文明水平，必须加大环境综合治理力度，促进绿色发展，走出一条经济发展与环境改善双赢之路。结合我区实际，在加强生态环境保护中要注重“三个统一”，即注重发展观、执政观、自然观相统一，注重经济社会发展与生态环境保护相统一，注重大气、水、土壤污染防治与生态环境管理系统化、科学化、法治化相统一。生态文明建设任重道远，“永远在路上”，还需政府部门和社会各方共同努力，久久为功。
1．强化管理考核。一是创新生态文明体制机制。要进一步重视生态文明建设，严格落实“党政同责”和“一岗双责”，建立严格督办制度，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的工作格局。要理清部门单位的责任清单，压实责任，聚合力量。要加大考核力度，切实发挥考核评价的“指挥棒”和“风向标”作用，既要将生态文明建设情况纳入年终绩效考核，更要注重考核结果运用，实行“一票否决”。探索出台领导干部自然资源资产离任审计制度和党政领导干部生态环境损害责任追究制度。二是抓好生态文明建设，完善生态文明共建体系。强化绿色消费意识，推动绿色消费，提高公众环境行为自律意识。实施全民节能行动计划，鼓励绿色出行，改善步行、自行车出行条件，完善城市公共交通服务体系。提高全社会生态环境保护意识，加大生态环境保护宣传教育，组织环保公益活动。实施全民环境保护宣传教育行动计划，引导抵制和谴责浪费资源能源等行为，倡导勤俭节约、绿色低碳的社会风尚。三是争创全省第三批生态文明示范区。各部门单位要各负其责，密切配合，在大气、水、土壤等领域建立生态保护协作机制。加紧制定出台大气、水、土壤污染防治管理、开发建设项目准入、生态补偿和生态环境保护等相关制度，加强环境监管执法能力建设。评选一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。
2．突出大气治理。一是加大工业废气、城市扬尘、机动车尾气、烟花爆竹燃放等专项整治力度，加大污染源头管控力度。综合整治燃煤锅炉大气污染、粉尘、烟尘等各种工业废气污染以及汽车尾气排放、露天垃圾焚烧，使可吸入颗粒物浓度明显降低，二氧化硫、一氧化碳浓度全部达标。对道路扬尘、建筑工地施工扬尘，建议学习赣州做法，在建筑工地出入口设置清洗装置。增加洒水压尘次数，提高道路保洁率，防止超载超标造成水土流失、灰尘弥漫、环境污染。二是继续加大煤矸石、采石场、砖瓦窑整治管理，特别是对富滩古富煤矸石开采场要大力度彻底整治，制止无序开采、滥挖滥采。同时要积极实施水土流失治理配套工程。三是加强各类餐饮企业（店）油烟达标排放管理。对露天烧烤、餐饮油烟肆意超标排放等现象，加强管理。
3．狠抓水源保护。一是完善工业园区污水集中处理设施，实施重点行业企业达标排放限期改造。全面建成企业排污在线视频监控系统和后台监测系统。二是加快建设、改造和完善城区雨污管网和城镇污水处理及配套管网，加大雨污分流、消除污水渗入地下、直排河流等现象。深入开展“清河行动”，推动“河长制”延伸管理，深化水库水质污染专项整治，对水库山塘禁养区养猪场、养殖场加大综合执法力度，由乡镇协同环保、水务、农业、国土等部门开展综合执法。加强水库退养、人放天养管理，防止“养殖饲料”、“白色垃圾”侵蚀库区河流。打好农业面源污染治理攻坚战，防控农业面源污染入河入水。三是优先保护良好水体。开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，实施从水源到水龙头全过程监管，持续提升饮用水安全保障水平。加强农村饮用水水源保护，实施农村饮水安全巩固提升工程。定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。当前有两个问题尤其要引起政府及相关部门高度重视并尽快加以解决：⑴加快解决河东自来水厂取水口上下游一级饮用水保护区范围内两个排污口直排污水影响水源水质问题。河东自来水厂水源水质事关河东10余万人民群众的生命健康，为此建议区政府协调区水务、城建等有关部门改道新生排涝口出口，使之远离河东自来水厂取水口，满足安全距离。就滨江排涝泵站、滨江污水提升泵站配套工程向市政府汇报沟通，由市里协调市城投公司、庐陵新区尽快完善解决，早日实现雨污分流，彻底消除河东自来水厂取水口上游污水直排隐患。⑵加快解决天玉桥上、塘尾、平湖、流坊等村6000余村民安全饮水问题。村民们多年反映其饮用水存在安全隐患，为此建议政府加大向市争取早日安装自来水等措施力度，一次性妥善解决天玉桥上、塘尾、平湖、流坊等村村民安全饮用水问题。
4．加大环境整治。一是大力整治城乡环境，继续深入开展爱国卫生运动，持续推进城乡环境卫生整治行动，在各乡镇农村普及推广污水生态疗法、垃圾好氧堆肥房，大力推广新圩、值夏垃圾分类试点工作，建议采取“以奖代补”、“奖品换垃圾”等方式实施城乡垃圾分类处理，实现城乡垃圾收集、处理全覆盖和处置设施稳定达标运行。严控乱搭乱建、乱排乱放等破坏生态违规行为，加强村庄建设规划，继续开展“空心村”、危旧土坯房整治，扭转“只见新屋，不见新村”现状，建设健康、宜居、美丽家园。二是严守生态保护红线、耕地红线、水资源管理“三条红线”，大力实施山水林田湖生态修复、造林绿化、退耕还林等生态建养工程。加强煤矸石场、采石场日常监管，制止无序开采、滥挖滥采，确保非煤矿山开采不引发生态环境问题。加快推进富滩工业园及周边土壤治理与修复工程项目，加强对煤矸石、采石场等水土流失治理。三是深化“以奖促治”政策，推进健康生态养殖，实行测土配方施肥，推进种植业清洁生产。制定农药包装废弃物回收处理办法，开展农膜回收利用，实现农业废弃物有效处理。加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧物品等资源化利用和无害化处理系统。
5．发展绿色经济。一是妥善处理好经济发展与环境保护的关系，不走“先污染，后治理”、“先上车，后买票”的老路。依法加强建设项目的环境管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，做到“先评价，后建设”。二是积极做好产业结构调整、优化产业布局，发展低碳循环经济。从严环保审核，严格控制“三高”行业准入，淘汰落后生产产能、工业及设备，推动传统产业转型升级，推动三大主导产业集聚集群发展。以节能减排为抓手，全面推动企业清洁生产。三是将乡镇绿色有机农产品播种面积纳入年度考评。继续加快现代农业发展，实施绿色有机农产品示范工程。积极推进无公害、绿色、有机农产品标准化生产，提高绿色有机农产品比重。全力发展全域旅游，抓好一批A级景区、A级乡村旅游点等品牌创建。推动金融服务、现代物流等现代服务业发展，提高绿色经济比重。