吉安，地处江西中部，自古因“吉泰民安”而得名。

这座总人口为533万的城市，警察却只有4130名，警力与总人口占比仅为万分之7.7，不到全省平均数的八成。

面对警力不足的现状，吉安市公安局以“红色励警工程”为抓手，以规范化和信息化为引领，以“全警情录入+”为切入点，探索出一条独具特色的“数据强警”之路，并藉此实现“弯道赶超”。

2015年，吉安市公众安全感和公安满意度位列全省双第一，被评为江西省治安优秀市。2016年，该市公安工作全年目标考评首次进入全省前三。

杜鹃花开时节，记者走进这片红土地，探寻平安吉安创建背后的点滴故事。

新基层基础建设“急行军”

绿树掩映下的派出所，办案、接处警等各功能区域标识清晰，墙上悬挂的标语“涵养三种气质、强化三个状态”赫然入目。一名群众正通过大厅摆放的自助终端系统查询自己所办的业务。

这是记者在吉安市吉州区白塘派出所看到的一幕。“要让干净成为一种常态，让规范成为一种境界，让信息化成为一种自觉。”白塘派出所所长周晓说。

和白塘派出所一样，该市152个派出所、交警队、刑警队已按照统一模式，全面完成“一所两队”规范化建设，占比达85.3%，警营文化实现提质升级。

吉安市副市长、公安局局长张强告诉记者，该局以井冈山精神为指引，大力实施“红色励警工程”，创造性地提出了“干净、规范、信息化”警营文化建设标准，并要求民警涵养骨气、锐气、书卷气“三种气质”，强化互信、规范、研究“三个状态”。

据了解，近些年来，该市公安基层基础建设有所弱化，如部分基层所队所容所貌“脏乱差”，少数民警精神状态不佳，窗口民警作风有时不文明，执法执勤不够规范，信息化应用水平较低等。如何破解这一难题，成为吉安市公安局党委一班人的当务之急。

“要来一场新一轮基层基础建设路上说干就干的‘急行军’，既要抓硬件建设、队伍建设、精气神等看得见的‘硬变化’，也要抓软件建设、业务质量、工作成效等看不见的‘软变化’。”张强表示，要以看得见的“硬变化”和看不见的“软变化”为双向引力，推动公安工作整体升级。

“我明显感受到，现在民警办事比以前更和气、更规范，效率也更高了。”正在派出所为新来员工办理临时居住证的江西泽发光电有限公司人事部主管张自英对记者说，“特别是自助终端查询系统，随时可以查到自己所要办理的业务进展到了哪一步。”

“全警情录入+”提升效能

“全警情录入+”是公安信息化的一个重要支点。

2015年11月起，江西省公安厅从接处警这一公安机关执法活动的源头着手，在全省推行“全警情录入工作”改革，所有警情都必须录入系统，执法活动全程接受监督，步步留痕。

吉安在这项改革中走在了全省前列。该市依托警情数据库，着力以数据流、信息流、业务流全面推动警务机制转型，创新推出了“全警情录入+合成作战”“+巡逻防控”“+规范执法”“+社区警务”等工作机制，使治安防控水平和刑事破案能力得到大幅提升。

前年冬天，青原区天玉派出所民警在105国道巡逻时发现一个精神恍惚的六旬老太。经询问，老太出门走亲戚，结果亲戚家没找着，自己连回家的路也忘了，已经迷路8个多小时。

民警将老太带回派出所后，通过“三台合一”系统查询，发现相邻的富田派出所当日受理了一起老人失踪求助警情。民警立即拨打系统登记的联系电话，接电话的正是老太的儿子。

“过去，像这样的求助警情，富田派出所只是登记了事，不会上传，天玉派出所也无从得知。现在不同了，只要群众报了警，或民警出了警，警情录入率达100%，全部推送到‘三台合一’系统，实现全局共享。”天玉派出所所长黄俊说。

安福县浒坑派出所辖区跨浒坑镇、泰山乡和章庄乡，常住人口3万余人，辖区内的羊狮幕景区每年游客15万余人，治安纠纷和刑事案件时有发生，而派出所警力却“捉襟见肘”。

“我们以‘全警情录入+社区警务’为依托，运用查阅案卷、入户调查、网络搜索、外调核查等方法，将辖区上世纪九十年代以来的违法犯罪人员、涉毒人员、肇事肇祸精神病人、非正常上访人员、八类重点人群等重点人员信息录入电子台账，为民警调查案件、维稳掌握等提供了第一手详细材料。”浒坑派出所所长彭洪浪告诉记者，2016年10月以来，该所接警量与往年同期相比下降40%以上，打架斗殴、寻衅滋事、侵财案件等急剧下降。

“全警情录入+”大大提升了公安实战效能。据统计，仅去年12月份以来，吉安市警方借助该平台侦破跨区域系列团伙案31件，串破“盗抢骗”犯罪案件264起，刑拘360人，抓获上网逃犯333人，追缴赃款赃物215万余元。

“双创”激发民警创新活力

今年1月24日晚，虽然时值寒冬腊月，吉安职业技术学院报告厅内却灯火璀璨，气氛热烈。

吉安市首届“十大警营创客、十大警务创品”决赛颁奖仪式正在这里举行，“织网者”“二代证掌上查”“出鞘利剑”等20个创新成果从133个申报项目中脱颖而出。

以“织网者”获得创客第一名的青原区公安分局网警周毅，是一个善于把创意转变为现实的“创客”型民警。他首先提出“影网”概念，多维整合现有的各种科技手段，铺设一张影子一样的电子数据网络，在浩如烟海的电子数据中捕捉隐藏的线索，为破案提供技术支持，让不法分子无所遁形。

“比如一起简单的盗窃案，侦查人员可以利用犯罪嫌疑人作案的时间节点和逃跑路线，借助Wifi动态管控系统平台分析、碰撞出可疑号码，再通过对可疑号码进行反查、研判，确定犯罪嫌疑人身份。”周毅介绍说，该信息技术可节省大量的警力资源，运用数据为破案提供帮助。

遂川县公安局民警吴雪强在一次挨家挨户的“大走访”活动中，遇到不少村民反映到辖区派出所领二代身份证跑冤枉路的情况。于是，吴雪强萌发了开发一个软件并利用手机随时查询证照办理情况的想法。

在他的推动下，一个依托互联网、移动终端，打造集数据导入、证件查询、民意收集、形象测评等为一体的“二代证掌上查”很快上线了，使全县各大派出所“二代证”基本无积压，实现让数据多跑路、群众少跑腿的双赢效果。

“通过‘双创’活动，可以发掘一批信息化人才，组建信息化尖兵团队。”张强告诉记者，该市特别注重发挥领军人才和精英团队的作用，用信息“领头羊”去感染身边每一名民警，营造出人人学应用、天天有进步、个个想创新的信息化应用氛围，让每一名民警都培养数据思维，用信息化对接和服务公安实战。

以“双创”为引擎的信息化建设，实现了传统警务向现代警务的升级转型。据统计，2016年，吉安市利用信息化手段破获各类刑事案件占全部破案数的32.7%，同时街面可防性案件下降16.2%。在信息化手段的助推下，全市命案破案率达100%。