□王红彦

今年的政府工作报告提出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”“全域旅游”首次写入政府工作报告，对推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变、实施“三步走”战略，具有标志性作用和里程碑意义，旅游业发展迎来了新的春天。

“全域旅游”首次写入政府工作报告，其背后释放出两个强有力的信号：一是党中央、国务院高度重视旅游业。经过“十二五”时期的加速发展，旅游业已经全面融入国家战略体系。二是国家期望旅游业能够在促进消费、稳定增长、改善民生等方面发挥更大的作用。

全域旅游理念有两个特点：一是全域旅游作为大众旅游时代的必然产物，其核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性的方向迈进，在推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展与脱贫攻坚相协调等方面的地位更高。二是全域旅游是贯彻新发展理念的重要途径，是推进旅游供给侧结构性改革的必由之路，写入政府工作报告，标志着进入了国民经济社会发展的“大盘子”。

推动我国传统旅游业提质增效、转型升级、结构优化、动力转换，是发展全域旅游的初衷与目的。无论是贯彻落实《“十三五”旅游业发展规划》，还是积极实施“三步走”战略、奋力迈向我国旅游发展新目标，都需要把全域旅游推向新高度。

要创新规划理念。“多规合一”是发展全域旅游的关键。要从国家层面将旅游作为“多规合一”的重要引领之一，加强旅游业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划之间的衔接、协调和融合，切实把全域旅游理念、旅游业的综合性产业功能发挥出来。

要推进旅游综合管理体制改革。要以全域旅游示范区创建工作为抓手，尽早研究出台促进全域旅游发展的指导意见，进一步明确全域旅游发展的方向、工作重点和保障措施。持续深化和创新“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理体制，增强各级党委政府综合协调能力和旅游部门行业统筹能力。

要补齐公共服务短板。无论是大众旅游时代和全域旅游发展模式下人民群众的新需求，还是实施“三步走”战略和建设旅游强国的新要求，都对旅游公共服务建设提出新的更高的品质要求。近日相继发布了《“十三五”全国旅游公共服务规划》和《“十三五”全国旅游信息化规划》，这必将促使旅游行业公共服务水平和信息化水平明显提升，进一步改善游客出行的体验度和获得感。

要改革旅游业统计制度。构建与全域旅游发展相适应的统计制度，迫切需要创新统计观念与统计手段。要按照运行模式，建立健全统一规范的全国旅游业数据采集平台和旅游核算体系，建立旅游业统计数据共建共享机制，改进旅游业统计信息发布方式，提高旅游业统计服务决策、引导产业发展的能力。

要强化相关政策扶持。发展全域旅游必然要啃“硬骨头”，有效的政策保证必不可少。各级各地政府要进一步加强促进全域旅游发展政策的制定、引导与扶持，重点在完善土地供给政策、创新金融支持政策、完善旅游财税政策、旅游商品进出口通关和关税政策等重点难点问题上取得新突破。

要加强旅游人才队伍建设。发展全域旅游人才是根本。要将全域旅游人才纳入国家和地方重点人才支持计划，依托国家重点人才工程、项目、重点学科等，培育一批具有国际影响力的旅游科研机构、高等院校和新型智库，为全域旅游发展提供人才支撑和智力支持。