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吉安市生态文明建设和生态环境状况的报告——2017年2月16日在吉安市第四届人民代表大会第二次会议上
2017-03-27 09:22 来源: 吉安新闻网—井冈山报

市发展和改革委员会主任 刘晓彬

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会报告全市生态文明建设和生态环境状况,请予审议。

一、关于全市生态文明建设情况和生态环境状况

自2014年11月国家六部委批复江西全境列入国家生态文明先行示范区以来,在市委市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我市全面贯彻落实习近平总书记视察江西时提出的重要要求,围绕实现绿色崛起的战略目标,抢抓机遇,狠抓落实,生态文明建设取得明显成效。2016年,全市空气质量优良天数为325天,优良率高于全省平均水平2.7个百分点;森林覆盖率居全省第二;饮用水水源水质达标率100%,地表水水质整体状况优良;主要污染物减排、节能降耗指标全面完成,万元GDP能耗指标值全省最低,生态环境质量继续位居全省前列。

两年来,我们重点抓了以下六方面工作:

(一)坚持高位推动,整体推进的工作格局初步形成。把“生态立市”作为重要战略,强化组织领导,加大推进力度。一是制定绿色规划。加强规划引领,在“十三五”国民经济和社会发展规划中专门设立生态文明建设章节,编制了绿色能源发展、市中心城区绿道等绿色专项规划,完成了环境承载力和资源约束力、“多规合一”等一批重大课题研究。加强政策措施出台,制定实施了大气、水污染、农村清洁工程、“清河行动”等专项环境整治行动方案。二是健全工作机制。市委市政府制定了贯彻省委十三届十一次全会精神加速推进绿色崛起的意见,明确了绿色崛起的总体思路和基本路径;出台生态文明先行示范区建设的实施意见,确定了构建“六大体系”、建设“十大工程”、完成40个项目包和150项建设任务,明确责任部门和完成时限。三是强化组织保障。市委市政府成立了高规格的生态文明先行示范区建设领导小组,由党政主要领导分别任组长和第一副组长,13个县市区及井冈山经开区、庐陵新区均建立“一把手”负责制;市人大常委会听取审议了生态文明建设有关情况报告,市政协组织政协委员及各民主党派开展了相关调研,全市上下形成了统筹推进、齐抓共管的良好局面。四是明确责任导向。在县市区科学发展综合考评中,提高了资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重,生态文明建设占绩效考核比重从5%提高至13.75%。在遂川县开展了全国自然资源资产离任审计试点,完成万安、吉安等6个县主要领导任期自然资源资产责任履行情况审计,责任导向更加鲜明。

(二)提升生态优势,绿色生态安全屏障不断筑牢。按照“文化庐陵、山水吉安”的城市定位,大力实施一批生态建养工程,城乡建设内涵提升。一是严格山水与林田生态管护。建立河湖保护联合执法机制,市县两级开展联合执法134次,严厉打击破坏水环境的违法违规行为。严格执行耕地保护制度,基本农田永久保护和红线管理全面实行。持续提升森林质量,启动国家储备林项目建设,林地用途管制“一张图”全面实施。强化湿地保护与修复,市中心城区的庐陵赣江、遂川县的五斗江国家湿地公园获批,实现了“零”突破。二是推进城镇和乡村增绿。加快提升城镇绿化水平,人均公园绿地面积达16.41平方米,全市大批街头小游园建成开放,滨江公园、赣西堤沿江路绿化亮化等重点工程相继完工,每个县市区基本建成一个以上较大规模郊野公园,三级生态梯度格局基本形成。深入推进美丽乡村建设,在京九铁路沿线、赣粤高速公路及主要国、省道沿线打造了一批“见山见水、记住乡愁”的美丽乡村示范带。三是强化生态与文化融合。注重把生态元素与历史文化融入城乡建设,庐陵民俗村、仓口儒林里古街、欧阳修广场等精品项目全面完工,白鹭洲书院公园、吉州窑遗址公园(一期)等一批文化古迹保护项目建成并向市民开放,神岗山公园、鹿鸣湖公园等一批景观改造工程加快推进,庐陵文化地域特色更加鲜明。

(三)狠抓环境整治,城乡人居环境不断改善优化。以中央环保督察问题整改为总抓手,集中力量解决涉及群众切身利益的突出问题,努力提升人民群众的生态福祉。一是严肃整改中央环保督察反馈问题。对中央环保督察组交办的26批82件环境信访案件,坚持立行立改、即知即改、边查边改,在规定时间内全部办结。加大环保执法力度,去年全市清理违法违规建设项目375个,查处环境违法企业278家。二是深入开展“净空、净水、净土”行动。加大对重点行业、重点领域大气污染治理,2015年至2016年共淘汰黄标车及老旧车1.4万辆。建立市、县、乡、村四级“河长制”,河流水库水质持续好转。扎实推进省政府重点支持的8个城镇和工业园区污水管网项目,新建改建污水配套管网153公里。开展土壤污染防治专项行动,全市布设土壤监测点位181个,“净土”行动扎实推进。市中心城区累计投入资金14.48亿元,全面铺开以改旧城、改旧村、改旧厂,清河流、清广告、清违建为主要内容的“三改三清”攻坚行动,生态环境得到有效提升。三是着力改善农村生产生活环境。全面打响空心村、空心房整治、危旧土坯房及棚户区改造攻坚战,全市完成农村危房改造10.3万余户,打造了一批错落有致、特色鲜明的移民集中安置点。积极探索农村生活污水“生态疗法”和农村垃圾减量化、资源化、无害化处理模式,吉州区长塘镇等14个全省百强中心镇污水处理设施全面完工并正常运行,城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系逐渐完善。

(四)加快转型升级,经济绿色化程度进一步提高。加快推进“四化”与绿色化深度融合,着力构建绿色产业体系,进一步提高经济绿色化程度。一是在绿色产业发展上做“加法”。电子信息首位度产业加快发展,主营业务收入达到746亿元,占全省近“半壁江山”。特色富民产业不断壮大,六大富民产业种植面积达579万亩,“三品一标”农产品认证数量达268个。大力推动旅游产业发展,2016年全市接待游客数和旅游总收入分别增长28.3%和38.6%。二是在节能降耗上做“减法”。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,加快化解产能过剩和“僵尸”企业,圆满完成省下达淘汰落后产能目标任务,单位GDP能耗和工业增加值能耗降低任务全面超额完成,二氧化碳降低排放考核获全省通报表扬。三是在发展循环经济上做“乘法”。吉安市获批国家循环经济示范城市,经开区跻身国家园区循环化改造示范试点。加快清洁能源发展,总装机容量9.6万千瓦的泰和风电场投产发电,峡江玉峡等7个风电场项目加快推进,建成光伏发电规模9.13万千瓦。

(五)积极探索创新,体制机制建设取得明显成效。在生态立法、空间管控、示范试点等方面积极探索创新,努力形成有利于生态文明建设的利益导向机制。一是生态保护立法加快推进。率先在全省以市人大决议形式通过《关于加强吉泰走廊生态保护的决议》,出台贯彻落实决议的实施细则,确立了第一批67个市立公园挂牌保护,完成吉泰走廊生态保护立法前期调研。二是生态保护红线基本划定。加快推进禁止开发区及重要江河源头、主要山脉、重点湖泊等生态功能区划工作,吉泰走廊区域生态保护规划、吉安市生态保护红线区划、城市绿地系统规划等一批生态空间管控规划编制完成,全市纳入生态红线范围面积达7231平方公里,占国土面积比例28.6%。三是示范试点成效初显。吉安全境入选全国生态保护与建设示范区,遂川、万安、安福、永新等4个县新增获批国家重点生态功能区,吉安市及井冈山市纳入全省首批生态文明建设目标评价考核指标体系试点,安福、井冈山、永新等3个县市入选省级生态文明先行示范县,青原区渼陂等4个单位成为首批省级生态文明示范基地。

(六)推进共建共享,生态文化创建氛围日益“浓厚”。依托厚重的庐陵文化底蕴,积极培育绿色文化载体,营造良好社会氛围。一是生态文化有效保护。吉安庐陵文化生态保护实验区获得省政府批复,吉水县上下老街等6处街区命名为第二批省级历史文化街区,全市获批省级以上历史文化名镇名村25个,中国传统村落41个,国家级生态乡镇37个。二是创建氛围有效营造。成功举办庐陵文化旅游、井冈山国际杜鹃花等生态旅游节事活动。大力开展绿色学校创建,获批省级绿色学校23所。积极开展全省节能宣传周、全国低碳日等宣传活动,邀请省内外主流媒体开展“生态吉安”推介,生态文明创建氛围进一步增强。三是生态理念有效倡导。将生态文明教育纳入领导干部、在校师生学习教育内容,开展青少年“绿动赣鄱”志愿者行动,进一步提高全社会生态文明意识。全面推行无纸化OA办公系统,市中心城区168辆新能源公交车陆续亮相,4000辆公共自行车200个服务站点全面投入运行,资源节约意识逐渐增强。

在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市生态文明建设仍面临一些困难和问题:一是生态文明意识有待提高,绿色政绩观树得不牢,绿水青山就是金山银山的生态文明理念还没有普遍形成。二是发展方式仍然较为粗放,产业层次整体偏低,科技支撑功能不强,产业绿色化程度仍然不高。三是生态文明建设基础依然薄弱,城镇污水垃圾处理配套设施不完善,森林质量不高,地质灾害点多面广,要补齐这些“短板”还需要巨大投入和较长周期。四是农村污水垃圾治理还不到位,垃圾乱扔、污水乱排现象还普遍存在。二、2017年全市生态文明建设的工作打算

习近平总书记视察江西时明确指出,绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,一定要保护好,做好治山理水、显山露水的文章。这既是对江西生态保护实践的充分肯定,也为吉安加快绿色崛起提供了前瞻性指导。我们要更加重视生态文明建设,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。今年,全市生态文明建设工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕中央生态文明建设总体要求和市第四次党代会决策部署,以实现绿色崛起为目标,以国家生态文明试验区建设为引领,以机制制度创新和重大生态工程建设为抓手,着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍,着力解决人民群众关心的突出环境问题,着力探索绿色发展新路径,建设空气清新、河水清澈、大地清洁的美丽家园,不断巩固提升吉安生态优势,努力在打造美丽中国“江西样板”上走在前列。

今年全市生态文明建设的具体目标是:主要河流监测断面水质保持在国家Ⅱ-Ⅲ类标准,全市空气质量优良率达到90%以上,城市建成区绿地率力争达到40%,城镇生活垃圾和污水集中处理率分别达85%和83%,第三产业增加值占GDP比重提高到36.4%,新增8个省级以上创新平台和载体,绿色建筑面积比例超过20%,清洁能源使用率达到75%,万元生产总值水耗下降7.5%,节能减排完成省下达的计划任务,在生态环境保护立法、考核评价、生态补偿试点、水权交易、排污权有偿使用等领域形成一批可复制、可推广的改革成果。

围绕上述目标,重点在以下五个方面狠下功夫:

(一)抓好体制机制改革,在绿色制度创新上狠下功夫。着力构建生态保护制度体系,继续推进生态环境保护地方立法,开展水库水质保护和市容环境卫生管理条例立法,做好公园绿地管理立法前期基础性工作。完善差别化考评体系,制定生态文明建设目标评价考核办法,在安福县、井冈山市、永新县率先开展乡镇主要领导干部自然资源资产审计试点。加快完善国土空间开发管控制度,完成国家重点生态功能区产业准入“负面清单”编制,推进吉泰走廊“多规合一”试点工作。探索开展碳排放、排污、水权交易,加快推进火电、造纸等行业排污许可证发放,鼓励企业积极参与全省碳排放交易,完成新干县全国水资源使用权确权登记试点任务。大力推进省级生态文明先行示范县区和示范基地创建。

(二)抓好城乡环境优化,在绿色工程建设上狠下功夫。严守水资源管理“三条红线”,推动“河长制”延伸到每一个行政村,落实到每条河渠、每口山塘。大力实施山水林田湖生态修复、造林绿化、退耕还林等生态建养工程,年内完成25万亩人工造林任务,森林蓄积量达9414万立方米。深化“清、净、整洁”和“清河行动”,积极谋划赣江(吉安段)生态保护及综合治理重大项目,加快实施罗霄山脉东麓禾泸水流域水污染防治工程。推动绿色城镇建设,扎实推进一批重大增绿补绿项目,建成一批紧贴百姓的公共绿地和原生态小游园,每个县(市、区)打造1个以上省级标准的特色小镇,力争全市人均公园绿地面积达到16.5平方米。提升美丽乡村建设水平,加快农村清洁工程实施进度,完成3000个美丽乡村点建设。

(三)抓好产业结构调整,在绿色产业发展上狠下功夫。加快循环低碳经济发展,推进国家循环经济示范城市、国家低碳试点城市、经开区国家园区循环化改造等一批示范试点建设,努力探索“红色低碳旅游+绿色美丽乡村”的低碳发展模式。实施清洁能源重大工程,加快新干航电枢纽、井冈山航电枢纽建设进度,推进清洁煤电、高山风电、光伏发电项目建设。加快电子信息首位度产业发展,推动电子信息产业“点、线、面、体”全面集群发展。围绕特色富民产业,开展“互联网+”现代农业行动,实施绿色有机农产品示范工程。大力实施“全景吉安、全域旅游”发展战略,努力打造国家旅游扶贫试验区、全国红色旅游精品城市和全国知名旅游目的地。

(四)抓好突出问题整改,在治理环境污染上狠下功夫。针对产业绿色化程度不高,把好项目准入关,对环保可信度不高的项目,坚决不引进、不实施。针对中央环保督察反馈的问题,加大整改力度,及时公布整改情况,全力维护人民群众环境权益。针对“雾霾”发生频率上升,大力开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气、烟花爆竹燃放等专项整治,推动华能井冈山电厂等重点企业全面实现超低排放。针对污水处理配套体系不全,统筹推进城镇生活和工业园区污水处理配套设施建设,吉州、永丰、峡江等县区工业园区污水处理厂尽快建成运营,实现工业园区污水处理厂全覆盖。针对土壤环境质量不高,统筹布局全市垃圾发电项目建设,加快推进吉泰走廊生活垃圾焚烧发电、樟山垃圾填埋场升级改造等一批环保基础设施建设,实施重金属重点防控区试点示范工程,引导实行化肥农药使用减量行动。针对农村污水垃圾治理效果不好,每个县(市、区)新增2个以上乡镇开展垃圾处理标准化试点,积极推动污水配套管网向中心村延伸。针对地质灾害点多面广,加强地质灾害隐患点治理与修复,保障群众生命财产安全。

(五)抓好生态文化建设,在绿色生活引导上狠下功夫。持续深入开展全国文明城市创建活动,做好国家卫生城市复审工作。积极实施绿色生活引导工程,深入开展节水、节电、节油行动。倡导绿色出行,力争实现城市步行和自行车出行率达20%,公共交通出行率达40%。增强低碳技术支撑能力,新增一批省级节能减排科技示范企业。大力开展绿色示范单位创建活动,评选一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育活动和知识普及活动,进一步提高全社会生态文明意识。

各位代表!让吉安的蓝天常在、碧水长流,是全市人民的共同期望。保护好吉安的绿水青山,是各级政府的神圣职责。我们将深入贯彻执行本次人大会各项决议,以更加积极的态度,更加有力的举措,加快推进生态文明建设,为实现“三个走在前列”“两大战略任务”作出更大贡献!

责任编辑:邹洋

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