关于印发《峡江县2017年脱贫攻坚工作实施意见》的通知
来源: 县委办 2017-03-07 17:32 井冈山报社融媒体

峡办发〔2017〕2号

县委办公室  县政府办公室

关于印发《峡江县2017年脱贫攻坚工作实施意见》的通知

各乡镇党委、政府,县委各部门,县直各单位:

经县委、县政府同意,现将《峡江县2017年脱贫攻坚工作实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。

中共峡江县委办公室峡江县人民政府办公室

2017年3月7日

峡江县2017年脱贫攻坚工作实施意见

为全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的系列重要讲话和上级有关脱贫攻坚精神,加快贫困群众脱贫致富步伐,确保我县贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队。结合我县实际,制定本实施意见。

一、目标任务

1.贫困村。所有贫困村全面开展村庄整治,启动预脱贫,力争年底前达到脱贫退出标准,确保5个贫困村退出。各贫困村全部接通宽带网络,村内建有标准化卫生计生室、有综合服务平台。全面解决群众饮水困难、住房安全问题,群众生活用电、有线电视入户率100%,无人居住的危旧土坯房全部拆除,65%以上农户建有卫生厕所,入户巷道硬化率超过75%。25户以上的自然村有3.5米宽以上的通村公路,有保洁员,有垃圾集中收集点,排水沟渠基本健全。

2.贫困户。贫困户人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅,人均可支配收入达3335元以上。贫困户有安全的住房,无因贫辍学的子女(指义务教育),基本医疗能就近保障,能喝上安全的饮用水,有持续稳定的收入渠道,实现1000户2200名贫困人口脱贫退出(详见附件1),每户安排产业发展资金6000元。

二、重点工作

(一)加大社会扶贫力度

1.深入开展单位定点帮扶贫困村工作。县级领导干部带队包村,县直帮扶单位包组(详见附件2)。未安排帮扶单位的村小组,由乡镇负责帮扶。县财政每年每个点安排县级领导帮扶资金5万元;每个帮扶单位帮扶资金不少于2万元。帮扶单位要成立帮扶工作领导小组,组建驻村组工作队,帮制定实施脱贫计划、帮基础设施建设、帮发展扶贫产业,做到不脱贫不脱钩。受帮扶的贫困村组要积极主动与帮扶单位对接,提高自我发展能力,增强脱贫致富的合力。

2.全面开展干部结对帮扶贫困户。继续采取“321”方式开展结对帮扶,即县级干部结对帮扶3户,正科级干部结对帮扶2户,其它干部结对帮扶1户(干部结对帮扶名单,另行下文)。其余贫困户由所在乡镇负责帮扶,做到结对帮扶全覆盖。帮扶干部要深入贫困户家中,详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求,帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施,积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动,帮助贫困户尽快脱贫致富。

3.广泛动员社会力量参与结对扶贫。鼓励、动员、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作,扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。充分发挥“10.17中国扶贫日”效应,弘扬扶贫济困传统美德,多方发掘社会扶贫资源。

(二)加大专项扶贫工作力度

1.推进产业扶贫工程。持续加大投入,推动贫困户产业发展。一要深入推进“四个一”产业工程。充分发挥比较优势,大力发展优质烟叶、特色中药材、精品果茶、绿色蔬菜等产业。深入推进“一村一品”,各贫困村要因地制宜,抓好1-2个脱贫主导产业,建好1个产业示范基地。二要大力发展电商扶贫、光伏扶贫。对贫困户开设网店、建设小型光伏电站的,给予一定的补助。各贫困村要建立1个电商服务站、1个村级光伏电站。三要提高贫困群众产业参与度和受益度。完善“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”模式,让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。对缺乏劳动能力的贫困户,结合当地实际,分别按照土地山林流转、租赁或入股等形式,积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。四要加大产业扶贫投入力度。充分发挥原中央苏区县每年1000万元的产业扶贫资金作用,扶持发展脱贫产业3800亩以上。其中:600万元用于扶持贫困户发展产业;300万元用于扶持贫困村、贫困户和农民合作社产业建设;200万元(含2016年产业资金100万元)用于贫困户产业发展贷款贴息,贴息期一年,由县农业银行、县农商行各负责100万元贴息贷款业务。

2.推进村庄整治工程。按照“整体推进、基础先行、改善面貌、提升功能”的思路,加大贫困村村庄整治力度。按照县农调队调查结果,8个贫困村中有53%的农户入户巷道未硬化、2%的农户住房不安全、33.6%的农户未建卫生厕所、无人居住的危旧房面积30467平方米。各乡镇要对照贫困村退出标准,早着手、早安排、早实施村庄整治建设项目,3月底前完成规划设计,5月底前完成招投标程序,9月底前完成项目建设,10月初县里组织贫困村退出预评估。

3.推进安居扶贫工程。将贫困户全部纳入农村住房保障体系,优先安排农村危旧房改造指标,对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。做到“两个100%”,即2017年住在危旧土坯房内的贫困户,危旧土坯房改造率达100%;贫困村内危旧土坯房改造率及拆除率达100%。

4.推进基础设施扶贫。加快推进贫困村乡村客运网络连通工程,完善贫困村客运网络,提高贫困村客运班车通达率。加快县乡道升级改造进度,年内完成贫困村内自然村的道路硬化。提高贫困农村饮水安全保障程度,全面解决贫困人口的饮水安全问题。大力发展节水灌溉,完善贫困村水利基础设施。

5.推进教育扶贫工程。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系,建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策(相关扶持政策按峡发[2015]14号文件执行)。

6.推进健康扶贫工程。构筑新型农村合作医疗、大病保险、城乡医疗救助、农村贫困人口重大疾病商业补充保险四道防线。贫困人口健康卡建档率和基层医疗卫生机构、乡村医生与贫困群众签订服务契约率均达到100%。对建档立卡贫困户中未脱贫的对象,由政府出资补助为其购买农村医保,确保全部参保;在县、乡级定点医疗机构住院,可报费用不设起付线直接按比例补偿;大病保险在各级定点医疗机构住院,报销比例提高10%。建档立卡贫困户中未脱贫的对象疾病医疗商业补充保险的补偿范围为经农村医保、大病保险补偿后,需由个人负担的住院医疗费用,商业补充保险不设起付线。完善医疗救助和疾病应急制度,畅通急救绿色通道。加强基层医疗卫生服务体系建设,推进贫困村公有产权村卫生计生服务室标准化建设。

7.强力实施保障扶贫工程。加大最低生活保障力度,强化低保户与建档立卡贫困户系统信息比对,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范畴,坚持应保尽保、动态调整,逐年提高农村低保标准和五保人员供养标准。加快完善城乡居民基本养老保障制度,适时提高基础养老标准,引导农村贫困人口积极参保续保、逐步提高保障水平。未脱贫贫困户由政府出资代购养老保险。搭建“一门受理、协同办理”救急难平台,对突发性、临时性生活困难家庭实行临时救助。对重度残疾人、农村孤儿和事实无人抚养儿童等严重困难群体加大救助力度。

三、保障措施

(一)强化扶贫领导责任。按照“县抓落实、部门联动、乡村执行”的原则,建立县、乡、村三级书记一起抓脱贫的机制。县委、县政府对脱贫攻坚工作负总责,党委主要负责同志是第一责任人。县扶贫开发领导小组办公室负责做好对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用等工作。乡、村两级负责做好发动群众、调查摸底、信息核实等工作。各乡镇要签订脱贫攻坚责任书,乡镇党委、政府每季要向县委、县政府专题报告脱贫进展情况。各部门、各单位主要领导是直接责任人,所有脱贫攻坚任务涉及部门都要编制具体的工作方案。

(二)强化基层组织建设。要把脱贫攻坚与基层组织建设有机结合起来,选好配强村级班子。鼓励和选派思想好、作风硬、能力强、愿意为群众服务的干部到贫困村工作任第一书记。加大驻村工作组考核力度,实行贫困村不退出、工作队不撤出,贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部,重点培养使用。

(三)强化扶贫资金投入和管理。根据《峡江县2017年统筹整合财政涉农扶贫资金计划》(峡府办字〔2017〕5号)要求,计划整合财政涉农扶贫资金5144万元,用于贫困村民生工程和基础设施建设。扶贫项目实行“贫困群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批、省市备案”,坚持谁审批、谁负责,县级对项目的立项、实施和管理负主体责任。强化扶贫项目资金监管,加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作,健全公告公示制度,发挥社会舆论监督作用,从严惩处扶贫资金使用过程中出现的违规违纪违法行为。

(四)强化扶贫考核监督。对未完成年度脱贫攻坚目标任务的乡镇和县直单位,实行“一票否决”,县委、县政府对其党政主要负责同志进行约谈。完善脱贫攻坚工作督查制度和责任清单,加强对乡镇脱贫攻坚工作的督促检查。开展贫困村群众满意度调查,健全脱贫攻坚政策落实情况和脱贫攻坚成效的第三方评估机制。年终,县委、县政府将对各乡镇、各帮扶单位进行考核,先进单位由县委、县政府予以表彰奖励,不合格单位向县委、县政府作出书面检查;属省、市属单位的,并向其上级主管部门致函通报。

附件:1.2017年各乡镇贫困人口脱贫指导数

2.2017年全县定点扶贫安排表

附件1

2017年各乡镇贫困人口脱贫指导数

乡镇

指导数

桐林乡

127

马埠镇

189

水边镇

446

福民乡

159

巴邱镇

228

仁和镇

360

戈坪乡

122

砚溪镇

194

金江乡

99

罗田镇

239

金坪民族乡

37

合计

2200

附件2

2017年全县定点扶贫安排表

乡镇

行政村

挂  点

县领导

挂点帮扶单位

自然村名称

桐林乡

庙口村委

郑军平

杜先华

龙足立

人武部

麻洲

政府办

湖江

桐林乡

庙口一组

财政局

庙口二组

机关效能中心

峡里

党史办、农发行

坳上

桐林乡

太山

桐林乡

炎田

教体局

南安

桐林乡

下坳

扶贫和移民办

上坊

马埠镇

上盖村委

刘晚如

朱文涛

马埠镇

上盖

组织部、机关工委

固元

调查队

新建

党校、中储粮库

心田

城乡建设局

坑得

邮政局

樟木坑

供销社

申元

老干部局

佑元

城乡建设局

新居

农业综合开发办

中腰

城投办

龙家

水边镇

众村村委

杨二勇

裴  雷

政法委

路口

政法委

东升

交通运输局

众村

交通运输局

竹溪

信访局

松溪

火车站

上乌

长运公司

下乌

公安局、民政局

义桥

城管局

坑西

武警中队

太坪

消防大队

龙江

商务局

水坑

广播电视台

幸福队

福民乡

田心村委

胡传清

钟世基

周军华

人民银行

田心

林业局、工商联

老屋仔

司法局

船形仔

总工会、联通公司

南源

纪委(监察局)、工信委

生夫

残联、气象局

罗家

巴邱镇

何家村委

张志福

曾志斌

周  俊

档案局、港航管理所

何家一组

电信公司

何家二组

审计局

何家三组

粮食局、地方海事处

何家四组

房管局

何家五组

机关事务管理局

何家六组

高速公路收费所

胡家

巴邱镇

何家村委

张志福

曾志斌

周  俊

巴邱镇

胡姚家

地税局

周家

科协

江家山

仁和镇

彭家村委

王振军

杨文志

郭  庆

仁和镇

内赛口

人大办

山西

公路分局

南陂

科技局

港里

仁和镇

彭家

安监局

劳头

法院

楼下

新华书店

横洲

卫计委

湖头

农业局

朱家

环保局

桐湖

戈坪乡

白沙村委

黄小华

何晓云

戈坪乡

上白沙

宣传部、统计局

芳产

文广新局、团县委

下白沙

发改委、森林公安局

大吉

住房公积金管理中心、

人保财险公司

浒岭

砚溪镇

金坊村委

彭世富

周  兵

陈小娟

国土资源局、水文站

金坊

行政服务中心管委会、

人寿保险公司

坛头

砚溪镇

象卷

农工部、石油公司

栢林

妇联、移动公司

上孙家

砚溪镇

孔家木

烤烟办、建设银行

老的

金江乡

庙下村委

刘志斌

宋东生

李国义

金江乡

庙下

人社局

柘乡

编办

柘尾

县委办

南湖

物价局

小木山

国税局

下南坑

邮政储蓄银行

上南坑

供电公司

唐家

水利局

肖家

水利局

下北坑

工商银行

老屋场

供电公司

上北坑(根麻湾)

罗田镇

峡里村委

胡新明

周晓娟

尹小龙

农商银行

陈家

检察院、市场和质量监管局

张家

工业资产管理办、太平洋保险公司

枥川

政协办

峡里

罗田镇

坑里

商贸办

新屋下

交警大队

王家

银监办

郑家

罗田镇

东源朱家

金坪

新民村委

雷  芳      阮建芳      胡小平

旅游局

新民一组

统战部、接待办

新民二组

工业园区管委会

湖东

公共资源交易中心

湖西

中共峡江县委办公室
2017年3月7日印发