突出“党建+”引领 打好脱贫攻坚硬仗——吉安县抓党建促扶贫工作情况汇报
来源: 吉安县委组织部 2016-07-30 12:51 井冈山报社融媒体

突出“党建+”引领  打好脱贫攻坚硬仗——吉安县抓党建促扶贫工作情况汇报

中共吉安县委组织部

(2016年7月29日)

吉安县国土面积2117平方公里,辖13镇6乡、307个行政村、22个社区,总人口50万,有887个基层党组织、16544名党员。目前全县仍有86个贫困村、3.4万贫困人口,是全省脱贫攻坚的主战场之一。近年来,吉安县围绕“加快发展、加快脱贫”两大关键任务,强化“党建+”脱贫力度,抓责任、抓导向、抓基础,推进党建工作与脱贫攻坚深度融合,为确保2016年在全省贫困县率先摘帽提供坚强组织保障。

第一,强化领导责任传导脱贫压力。把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓,用倒逼机制促使把脱贫责任扛在肩上、将脱贫任务抓在手上,不断增强必胜信心。一是实施脱贫攻坚责任制。全面推行脱贫攻坚一票否决制、一把手脱贫攻坚责任制,在县乡村三级成立脱贫攻坚工作机构,明确单位主要负责人为行业扶贫第一责任人、乡镇党政正职和村党支部书记及主任为辖区扶贫第一责任人,逐级签订脱贫攻坚责任状,构建县里抓总、部门联动、镇村落实的扶贫领导机制。把精准扶贫工作作为年度党组织书记抓党建述职评议内容,实施拟任书记摸底谈话、任期书记履职谈话、后进书记诫勉谈话“三个谈话”制度,定期听取各乡镇扶贫工作进展情况,解决基层党建与扶贫工作相脱节、“两张皮”问题。二是建立全面覆盖帮扶机制。以深化“四进四联”、“民事直通车”、“扶贫济困月”等活动为抓手,通过县级领导挂点全覆盖、机关干部包户全覆盖、第一书记帮扶全覆盖、农村党员结对全覆盖、技术人员指导全覆盖“五覆盖帮扶模式”,按照县级干部4户、科级2户以上、科级以下1户以上的要求,组织近5000名机关党员干部与贫困户结对帮扶;采取公开本人信息、明确脱贫任务、严格吃住在村的办法,选派307名科级及后备干部到所有村脱产任第一书记;组织3000多名农村党员与千余户贫困户结为对子,选派172名优秀机关干部到贫困村担任村党支部书记助理和村委会主任助理,为群众解决难题856件、办实事好事1.1万件,确保了群众不稳定脱贫干部不脱钩。三是完善严督实导机制。健全扶贫工作机构,由县委县政府主要领导担任脱贫攻坚工作领导小组组长,设置综合协调、资金政策、组织保障等十个工作组,建立乡镇扶贫工作站并由乡镇党委副书记兼任站长,打破部门、行业、领域界限,细化攻坚任务,开列清单、倒排工期、挂牌督战。实行县纪委、县委组织部、派出单位、乡镇党委、扶贫和移民办联动管理和半月一督查机制,强化扶贫一线干部日常监管。建立乡镇党委及班子成员、帮村单位及领导、驻村包户干部共抓精准扶贫工作的问题清单、任务清单、责任清单,采取电话暗访、随时查访、定期通报等方式,分乡镇、分时间、分阶段派出专项督查组进村入户跟踪问效,督促集中精力抓好精准识别、项目安排、资金使用、人力调配、推进实施等具体工作,推动精准扶贫工作更加持续有效地开展。

第二,强化用人导向促进工作落实。以县乡换届为契机,始终坚持注重德才、注重实绩、注重公认,兼顾资历和结构的“三注重两兼顾”原则,牢固树立以政治标准为首要标准、敢于担当、群众公认、重视基层的“四个导向”,切实把骨干力量集中在精准扶贫这个“刀刃上”,强力推动脱贫攻坚。一是坚持扶贫一线选拔干部。突出在精准扶贫工作第一线发现、培养、选拔好干部,选派了72名科级后备干部到扶贫一线锻炼,大胆使用了一批在扶贫开发工作中表现出色、业绩突出的干部,坚决调整了群众意识淡薄、不敢担责、扶贫不力的干部,为顺利完成脱贫攻坚任务储备力量。在乡镇事业单位干部、大学生村官、村干部三类人员中选拔19名经验丰富的本乡本土和乡镇专业技术骨干进入乡镇班子,全国劳动模范、“葡萄书记”肖章瑛通过选拔提名为副镇长人选。二是突出人岗相适配强班子。建强配优扶贫关键部门和贫困乡镇领导班子,注重选拔基层领导经验丰富、能够驾驭复杂局面、善于带领群众攻坚、经受农村摔打磨炼的优秀干部担任党政正职,把想干事、能干事、干成事的干部充实到贫困乡镇班子,切实提升乡镇班子建设水平与脱贫攻坚需要的匹配度。以大稳定为前提,尽量控制调整面,原乡镇班子成员尽量保留在本乡镇使用,避免工作脱节。新一届乡镇领导班子配备212名(其中具有2年以上乡镇工作经历的人员占94.3%),上届班子成员中留用154人,占72.6%,留用154人中,将103名熟悉“三农”工作、愿意扎根农村、与贫困群众有深厚感情的干部留在本乡镇使用,占留用总数的66.9%。配备领导经验丰富、能够驾驭复杂局面、善于带领群众攻坚、经受基层扎实历练的优秀干部为新一届乡镇党政正职,其中上届党委书记和乡镇长各留任8名、交流3名、新提名8名。三是健全科学考核评价体系。突出精准扶贫、精准脱贫导向,印发《吉安县脱贫攻坚考核办法》、《关于举全县之力坚决打赢率先“摘帽”决胜战的工作意见》、《村(社区)第一书记管理办法》等系列文件,把改善贫困村面貌、提高贫困户生活水平和减少贫困人口数量作为重要指标,并明确脱贫攻坚工作占年度考核比重的60%。采取“三听三看”(听分管领导意见、听考核组汇报、听贫困户反映、看平时、看一线、看实绩)办法强化扶贫实绩考核,考核结果与干部选任、管理问责、评先评优挂钩,严格兑现奖优罚劣,实现了“考事”与“考人”的紧密结合和并轨施行,既激发了广大干部在脱贫攻坚一线建功立业,又从中创新探索了一些好经验做法。一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工的“四个一”产业扶贫模式得到中央领导的充分肯定,2015年6月9日全省精准扶贫攻坚现场推进会在我县召开,省扶贫开发工作领导小组对我县制定的《关于全面加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设的决定》文件进行全文转发并在全省推广。

第三,强化组织保障引领群众脱贫。切实把基层党组织建成带领群众脱贫致富的“主心骨”。一是推行农村基层治理。在全县村(社区)试行强化党组织核心地位、规范组织职责、规范工作运行程序、规范干部行为、加强民主监督“一强化三规范一监督”的村(社区)“131”治理新模式,在全县307个村成立民情理事会和村务监督委员会,落实“四议两公开”、“一事一议”工作制度,对看摊守业、群众有意见、工作不胜任的7名村党支部书记进行调整,切实组织群众选准扶贫项目、动员群众参与服务监督,以基层组织建设规范化促进扶贫工作法治化。二是增强服务功能。以“支部+合作社+农户+基地”、“支部+乡土人才”等形式,组建产业合作社党支部34个、乡镇乡土人才协会党支部19个,构建了多元精准扶贫组织体系。采取党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村“四联工作法”,29个软弱涣散党组织中有20个已实现晋位升级。整合党员春冬训、“阳光工程”、“雨露计划”等资源,实施村党支部书记“头雁培育”、第一书记“产业帮扶”、技能党员“三培两带两服务”、贫困户劳动力“技能培训”等工程,组织安排贫困村党支部书记、第一书记、村委会主任等村干部培训7期820人次;积极发挥85名在岗大学生村官政策宣传、结对帮扶、创业带富等作用;在“两学一做”学习教育中深化“身边党员大家学”、“民生直通车”活动,动员部分先富起来的农村党员干部为贫困户现身说法、传授脱贫经验,通过“党员大户+贫困户”、“党员干部+扶贫项目”等形式,帮扶贫困群众一起致富。比如,永阳镇江南村党支部引领贫困户采取统一流转、统一规划、统一种植、统一管理,按股分红,贫困户全覆盖的“四统一分全覆盖”模式,流转抛荒农田千余亩发展井冈蜜柚,既带领贫困户找到致富途径,又拓宽村级集体经济创收渠道。三是加大经费投入。加大“三经费一场所”工作经费投入,2016年,县乡财政预算每个行政村村级组织活动经费5万元、服务群众专项经费3万元,用于解决村级组织无钱办事问题。按照年工资不低于当地农民人平纯收入2倍的标准落实待遇,自2016年元月开始,将村党支部书记工资从9000元/年提高到1.7万元/年,村主任从8400元/年提高到1.58万元/年,将离任村干部生活补贴提高从100元/月提高到140元/月;对驻村满20天的第一书记既据实报销往返公共交通费、又给予400元/月的生活补贴,对2789名村民小组长既明确其为民事代办员、又享受每年不低于2000元的工资待遇;继续全面推行村干部养老保险和离任生活补贴制度,采取“县乡村分级补贴、个人适当缴费”的原则,2015年投入105万元,为符合条件的416名村“两委”主要干部办理了养老保险。在2015年投入344万元新建17个、改建16个村级活动场所的基础上,2016年再次安排资金400万元,重点用于“十三五”贫困村、软弱涣散党组织或村级组织活动场所危旧狭小等行政村的活动场所建设。