原标题：节约·集约·守护——永新入围全国国土资源节约集约模范县探秘

□龙艳红、贺永辉、陈丽军

2015年，永新县成功入围全国国土资源节约集约模范县，是我市仅有的一个县、江西省5个县（市）之一，可谓历史性突破。

———打出政策控地、挖潜盘地等组合拳，向节约要空间，提升综合承载力。

———通过转变土地利用方式，充分挖掘土地利用潜力，向集约要效益，助推产业转型升级。

———创新执法机制，多管齐下严控侵占耕地行为，向守护要潜力，严守耕地红线。

这些年，永新有效强化土地管控，不断探索创新路径，破解资源瓶颈制约，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优的可持续发展之路。

空间：向节约要

工业化、城镇化之初，受区位、交通、资金、技术等因素制约，永新曾一度出现过以地招商、矿产乱采滥挖等乱象，造成资源浪费和环境污染。如今，该县以政策约束控地、挖潜盘地等为着力点，大力实施企业“腾笼换鸟”、旧城改造等工程，实现土地二次开发，集中布局“两区”，有效提升综合承载力。

原润硕丝绸的56.2亩闲置土地经“腾笼换鸟”处理后，由投资3.2亿元的建兴丝绸入驻盘活；达胜纺织在原鸿运塑胶的土地上发展壮大，成为年纳税百万元的企业……该县大力实施企业“腾笼换鸟”工程，对投入少、产效低下停产或半停产的企业，进行收回置换，易主盘活；对达不到产出标准的企业，督促自主升级改造；对主动增资技改提高投资强度、增加容积率扩大优化产能的企业，不再收取土地出让价款。

同时，以政策控地，严格执行国家土地供应政策和产业政策，入园项目投资强度必须达到150万元/亩以上、容积率达到1.0以上、亩均税收达到10万元／亩以上。对新引进投资大、超过150亩用地规模的企业，实行分期供地。对小微企业推行“租让结合、先租后让”的供应方式，租用政府投资兴建标准厂房的，免缴租金2年。

效益：向集约要

在“两区”建设中，该县让房子“长高”，提高建筑容积率，向空中要发展，向有限的土地资源要效益。

城区建设大力推进“居民上楼”，征地拆迁不再实行等面积异地安置，全面推行商品住房集中安置，突破了以往拆迁安置拆东建西重复建设模式。为让居民主动上楼，该县建立了留地安置、留物业安置、养老医疗、就业创业等多元保障机制，解决了征地拆迁群众的后顾之忧。

园区建设积极提倡“向天借地”，该县在工业园区铜制品基地建成15栋标准厂房并已入驻企业，总建筑面积10万平方米，等于“向天借地”100亩。通过民间融资等模式，在返乡创业园建成3层以上标准厂房9.5万平方米，等于“向天借地”95亩。

潜力：向守护要

绿水青山就是金山银山。永新是全国绿色名县，森林覆盖率70.8%，但耕地面积只有49.8万亩、人均耕地仅0.95亩，可用于开发成耕地的未利用地仅有4万余亩，守护这片绿土，保护这片耕地，成为永新集聚发展潜力的必修课。

早在2001年工业园区建立之初，永新定下“园区建设绕道优质耕地”的“铁律”，大力推进“工业上山”，整个园区规划建设近4平方公里，而占用耕地仅290亩；2012年以来，向荒山荒坡等低效低丘缓坡“进军”，引导“农民上坡”建房，安排村民建房2000余户，保护耕地近2000亩；2014年，向社会聘请30名退伍军人，整合部门执法力量，组建综合执法队，联手打击国土资源违法违规行为……该县在全市率先推行国土移动执法，快速准确判违制违查违，持续保持了清理整治违法违规建房高压态势，耕地保护执法检查工作连续4年实现“零约谈、零问责”。

为落实耕种、避免撂荒，该县把城乡建设用地增减挂钩作为盘活农村存量建设用地的重要政策措施，共投入1848.6万元，先后实施了5个增减挂钩项目，结合“空心村”治理、新农村建设、深山库区移民搬迁、危旧房改造等项目同步实施，拆旧复垦1254亩，新增耕地1150.8亩。