曾经的贫困村，如今成了远近有名的“葡萄村”、“旅游村”。吉安县横江镇公塘村全村种植横江葡萄1000多亩，带动80余户村民脱贫致富。 庐轩摄

“小康不小康，关键看老乡。”全面小康，不是平均数的数字小康，而是老乡们实实在在的全面小康。

作为老区扶贫攻坚的重要战场，如何才能走出一条行之有效的脱贫之路？吉安县从实际出发，选择最有基础、最有前景的产业为切入点，实施“一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工”的“四个一”产业扶贫致富工程，精准扶贫到户，让贫困百姓的致富梦想照进现实。

“吉安县的扶贫攻坚工作给我们很多启示”，挂点该县的省委书记强卫充分肯定。新华社《江西领导参考》以头条就吉安县精准扶贫的探索与启示予以总结。

因地制宜找准“路子”

——“一个产业一本账，效益收获算得到”

“十二五”期间，吉安县三分之一以上行政村被列为省级贫困村，其中53个行政村被列入国家级贫困村。点多面广，“天女散花”式“输血”，贫根难断。

“小康路上，一个也不能少!”在这种理念指引下，吉安县持之以恒攻坚扶贫，久久为功。

“贫困群众能否脱贫致富，关键在于能否找到致富门路”，总结多年扶贫工作实践，吉安县委书记刘洪认为，“积极引导贫困群众参与产业发展，启动自身‘造血’功能，才能从根本上解决脱贫问题”。

“去年亩产1500多公斤，每亩收入不下1万元”，因为妻子大病而致贫的永阳镇蒋坊村蒋宣民，靠种植井冈蜜柚改变了命运。如今，他不仅自己种下100多亩，还带动周边贫困户20多户。

井冈蜜柚，是吉安县扶贫致富产业之一。刘洪介绍，“四个一”工程，是植根本土、历经多年产业探索和比较作出的选择。县里不做“盆景”做“苗圃”，推出可复制、可推广的十大产业扶贫典型案例，促产业项目到村到户，确保每户每年1万元以上产业收入。

对于“四个一”工程的决策，吉安县是算过账的。

拿横江葡萄来说，十年历程，全县种植面积达4.3万亩，且形成了“合作社+社员+贫困户”、有效化解农户技术和市场风险难题的好模式。而井冈蜜柚，全县种植面积达4.6万亩；温氏养鸡，全县每年出栏肉鸡在3600万羽左右；园区务工，光吉安高新区就业人员达3.3万人，90%为本地群众，有基础、有规模、有潜力。

产业前景看得到，收益更有明白账。“井冈蜜柚盛产时每亩约2000公斤，每公斤约6元，亩均净利润约1万元”“横江葡萄盛产期每亩约1250公斤，每公斤约8元，亩均净利润约8000元”“温氏养鸡，一个鸡棚500平方米，每年4批，年纯收入近4万元”“园区务工，月工资一般在2000元以上，一年至少2万元”……这样的产业账算进了贫困户心里。

“以往搞农业脱贫，村民和土地是捆绑在一起的，依靠的也是各家各户的经营增收。如今，我们摆脱就地脱贫模式，加快农业现代化，并与工业化、城镇化互促互进。”县移民和扶贫办主任王秋萍说。

跳出“扶贫”抓“扶贫”，把扶贫工作融入“四化”发展大局，见效更长效。根据扶贫规划，吉安县将用5年时间，打造井冈蜜柚和横江葡萄两个10万亩种植加工基地，实现肉鸡出栏5000万羽。同时，通过智力扶贫、移民扶贫与劳务扶贫相结合，确保每户贫困户中有一人到园区务工，实现“一人务工，全家脱贫”。

金融“补血”帮到“点子”

——“资金跟着穷人走，穷人跟着产业走”

阳光下，永阳镇江南村，成片的井冈蜜柚绿意盎然，村民肖政辉正在剪枝。“到盛产期，我的收益可能超过20万元。”在申请担保贷款之前，他可是想都不敢想。

父母常年患病，自己和妻子身患残疾，膝下还有两个幼子，生活都艰难，别谈发展产业了。10万元“致富宝”担保贷款，让他参与村合作社种植井冈蜜柚20多亩，“给全家带来了希望”。

像肖政辉一样，缺资金是贫困群众脱贫路上最普遍、最需要解决的问题。“贫困农户的脱贫资源非常有限，发展产业急需金融‘补血’。”吉安县县长李克坚说。

扶贫资金“僧多粥少”，怎么办？吉安县以“四两”巧拨“千斤”——注重用市场思维和市场机制解题，“让资金跟着穷人走，穷人跟着产业走”。

该县在全省率先构建起担保贷款、贷款贴息、现金直补、产业保险的“四轮驱动”金融支持模式，既解决贫困户“无米”之难，又解决“后顾”之忧。

产前，政府出小头，撬动银行大头，两招解决产业启动难。第一招，群众贷款，政府担保。设立400万元担保基金，由县农信社按1：8的比例将总贷款规模放大到3200万元，为贫困户提供“致富宝”担保贷款；第二招，群众贷款，政府贴息。财政每年预算安排70万元扶贫贴息资金，降低贫困户的贷款负担。

产中，现金直补到户，解决产业发展难。井冈蜜柚每亩奖补200元，横江葡萄每亩奖补300元，采用避雨棚、滴灌等设施的，还分别再奖补，激发贫困群众参与的积极性。

产后，创新推出产业保，化解产业保障难。葡萄保险费每亩180元，百姓只要出30元，最高每亩可赔偿3000元；肉鸡保险费每平方米0.9元，百姓只需负担30%，最高每平方米可赔偿94元……“政府补一点、保险公司担一点、群众出一点”，将发展产业风险降到最低。

“有产中补贴，挖沟的钱够了；有产后保险，心里没怕了。”4亩横江葡萄去年刚挂果就赚了2万多元，横江镇公塘村村民余新招很是感激。丈夫中风，她苦了10年，想搞产业又“前怕狼、后怕虎”，金融扶贫让她长了底气。

金融“补血”，补出了越来越多的“余新招”。去年以来，全县已发放贫困户担保贷款361户，贷款金额2685万元，累计为350户贫困户办理贷款贴息，贴息资金55.34万元；累计为374户贫困户奖补现金338.64万元；为1450户贫困户补助产业保险资金35.6万元。

“对症下药”拔除“根子”

——“精准号对脉，找准发力点”

“贫困村不再、贫困户依旧”的现象，引发人们对新一轮扶贫攻坚的思考。

分析以往“大水漫灌”式的扶贫政策，“网撒得大”，指向性却不够强。两个原因：一是贫困户不一定在贫困村；二是贫困村里不全是贫困户。这意味着，新时期扶贫工作必须向“精准”发力。

如何“精准”？吉安县从解决四个问题入手。

哪些人是贫困户？贫困的原因是什么？去年，吉安县全面开展贫困人口调查核实工作，完成农村贫困人口建档立卡17056户55167人，并摸清致贫原因，对无力自我发展的三类贫困户，实施救济式扶贫，而有发展愿望、有发展能力的一类和二类贫困户，成为发力重点。

贫困户适合干什么？什么扶贫路子最合适？充分考虑群众现有资源和自身优势“开方子”，该县以“四个一”产业扶贫致富工程为龙头，统筹推进搬迁扶贫、基础设施扶贫、保障扶贫、智力扶贫、劳务扶贫等，因户“滴灌”，有效发力。

有条件发展产业的，积极引导发展致富产业。肖良才所在的横江镇公塘村是有名的“葡萄村”，身边有的是“师傅”，横江葡萄点燃了他的致富梦；永阳镇蒋坊村成立了井冈蜜柚合作社，村民蒋满生抓住机会入股成了“社员”，提前实现了小康；安塘乡赤陂村深山移民王克洲，能吃苦，想顾家，发展温氏养鸡让他建起了新房、买上了小货车……当然不止步于此，该县还在完善产业链上做大文章，使其一头连着贫困户，一头连着市场，放大产业效益。

产业扶贫外，吉安县注重智力扶贫、劳务扶贫。统筹开展各类农村劳动力转移就业培训的同时，重点加强中职技术培训，以“培训+推荐就业”的方式，阻断贫困代际传递。

敖城镇茶园村贫困孩子王文峰，在华忆学校学习数控模具专业，如今成了博硕精密制造的车间领班，月薪超过5000元。像王文峰一样，越来越多的贫困孩子掌握了一技之长，在园区发展中大显身手。

“送我一斗粮，不如给我田与苗，教我如何多打粮。”正如一些群众所认为的，以往简单的给钱给物等“输血式”帮扶，只能解一时之困，标本兼治，才能提高贫困户自我脱贫能力。从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变、从单向“输血”向“在输血中造血”转变、从“要我发展”向“我要发展”转变。吉安县“四个一”产业扶贫致富工程，以“精准滴灌”，催生可持续脱贫致富之路……

文 / 张晶 蒋阿平

（原载2015年5月6日《井冈山报》）