为贯彻落实区委三届十次全体（扩大）会议提出的“向改革要发展升级、向实干要发展升级和向转型要发展升级”的要求，促进我区旅游业的转型发展升级。区政协法制社团“三胞”委员会组织委员围绕旅游业在转型中实现发展升级的专题开展了调研活动。报告如下：

一、旅游业发展的基本情况

青原区是吉安市“三山一江”旅游发展战略的主战场之一，历史文化底蕴深厚，红古绿资源交相辉映，发展旅游条件优越。近年来，区委区政府紧紧抓住原中央苏区振兴发展、国家旅游扶贫试验区创建、推进旅游强省建设的发展战略机遇，把旅游业作为我区国民经济的支柱产业予以重点培育，全面规划旅游发展布局，全域打造旅游景区景点，全社会共同参与旅游开发，为建设旅游强区和全省知名、全国一流的旅游目的地奠定了坚实基础。特别是今年以来，通过创新体制机制、打造景区品牌、开展旅游区域合作一体化、完善基础配套、增加旅游产品、拓宽旅游营销渠道等方式，使旅游产业得到长足发展，旅游业已经成为我区的一大亮点。同时，充分发挥国家旅游局和省旅游委对口帮扶作用，真抓实干，快速推进，成效显著，“一带四景”已全部纳入江西省35个旅游产业集群范围，有望形成3个4A级景区、1个3A级景区的总体布局，届时我区的4A级景区数量仅次于婺源县，列全省第二。

二、存在的问题和不足

1．新兴旅游产品开发不足。目前我区仍以单纯的山水观光游为主，具有深厚地方文化内涵和自助、互动、参与、体验、亲子等开发潜力大、市场需求旺的旅游产品开发不足。游客引得来，但停留时间短，消费水平低，景区成了万花筒般的走马观花式旅游。

2．资金筹措方式单一。我区旅游业投入渠道单一，仍以政府投入为主。旅游收入也比较单一，仍以景区门票收入为主，政府对旅游业的投入大，收益小。与旅游业相关的住宿、餐饮、旅游商品等收入及税收较低，旅游“门票经济”现象比较突出。

3．旅游要素发展不均衡。一是“吃”特色不明。青原区有许多地方特色菜系，比如：“东固腊味”、“值夏牛百叶”、“文陂红曲肉”等，但这些具有浓郁地方特色的本土菜系推广力度不够，市场知名度不高，不足以调动游客舌尖上的味道。二是“购”缺乏亮点。青原区地方性名优农、林、渔业资源丰富，但附加值不高，产业链不长，还停留在初级发展阶段，旅游商品开发的特色化、生产制造的规模化、营销推广的品牌化欠缺，没有产生应有的经济效益，难以刺激游客购物欲望。

4．景区互通互联、借力给力不够。一是区内各景区（点）在建设管理、宣传营销、产品推广等方面单打独斗，尚未形成整体优势，甚至存在同质竞争。二是与省内外其它县市区缺乏景区（景点）和旅游线路的对接与合作。特别是与兴国、瑞金、井冈山等地景点在开通红色旅游精品线路方面合作不够。三是在融入“三山一江”战略方面，未与井冈山、武功山景区互通互联、借力给力、互动发展，与井冈山开展区域合作、探索“井冈山—吉安—青原”红古绿吉安游模式不够，山上山下游客尚未实现有效对接互动，“客源共享、优势互补、市场共赢”的大旅游发展步伐有待加快。

三、加快旅游业转型升级的对策建议

立足我区旅游业发展现状，为有效解决制约旅游发展的突出矛盾和问题，当前，应该实现三个转型，推动六个升级，加快我区旅游业转型升级发展。

1．推动发展方式升级。随着我区旅游业的发展，政府大投资、大建设，景区景点基础设施的不断完善已经为我区旅游产业发展奠定了基础，今后的发展应进一步转变发展方式，推动发展转型升级。一是推动我区旅游从传统观光游向休闲度假游转型。要通过推进绿道系统建设、现代休闲农业建设、自驾基地建设、村镇环境整治美化等方式，改变过去那种游山玩水看风景的传统单一旅游局面。二是实现从单一观光收益向综合要素收益转型。要在已经形成的“一带四景”沿线布局的基础上，丰富农村休闲、采摘、耕作等农事体验性娱乐项目，通过主题小镇、特色小镇的建设，婚纱拍摄基地和户外写生绘画基地建设等，纵向发展旅游六要素、横向注入文化创意。三是推进景区景点开发、旅游服务质量提升向小城镇综合体建设转型。要加快集餐饮、娱乐、休闲、演艺、购物、宾馆等多种功能于一体的新型商业平台建设。同时，在青东公路沿线分片区开发特色餐饮基地，重点打造主题餐饮娱乐街区、庐陵美食文化体验基地、畲乡特色美食基地，挖掘本土特色菜，推出店家主打菜，打造出受游客欢迎的具有青原特色的饮食文化，吸引吃货到青原。积极推进特色乡村客栈建设，在交通条件好、群众参与热情高的乡村，发展农家乐乡村游市场，将空心村和城中村的民居整治改造成乡村旅馆，用于接待各地游客。

2．推动旅游产品升级。适应旅游消费需求多样化发展的趋势，调整发展思路，由资源依赖向产品打造转型，着力开发“文化休闲、生态休闲、康体休闲、乡村休闲、商业休闲”等旅游产品，努力满足不同层次的旅游需求。具体来讲，要走出“景区”，面向市场需求，发挥资源优势，打造特色突出的旅游产品，实现从传统景区开发建设向旅游产品供给的转变。如：今年我区推出的“宝贝上东固”、“吃货在东固”、“体验畲乡风情”、“露营篝火晚会”、“我去富田当红军”、“渼陂品菇节”、“大黄鸭游览”等一系列特色旅游产品，通过强化创意、丰富内涵、要素组合、混合设计等多种方式，实现了从粗放式投资拉动向内涵式经营推动的转变。这种旅游方式，既吸引了游客，又调动了当地群众参与旅游业的积极性，吸纳了企业和民间资金进入旅游业，同时，倒逼景区管理部门不断完善景区设施，提升接待能力。又如，湖南卫视等地，通过创意先导，全程孵化，推出“爸爸去哪儿”，开发森林探险、野外真人CS、帐篷露营等户外体育休闲项目，承办趣味娱乐性赛事，发展惊险刺激娱乐项目，不断丰富了旅游文化娱乐市场，吸引了众多游客和爱好者参与。以上旅游产品的开发和推出，建立了一种以度假休闲为主、观光为辅、游客互动参与的可复制可借鉴的旅游新模式，从而在发展目标上实现了由数量速度型向质量效益型的转型。

3．推动宣传营销升级。一是细分游客市场，有针对性开展营销活动。要结合青原区旅游资源优势、旅游产品特点，明确一个主题突出的旅游品牌进行持续建设推广，比如：瞄准家庭周末休闲游市场、中高端原生态旅游市场、户外休闲与疗养市场、探险旅游市场、远程拉练式结伴自驾游市场、年轻背包客市场、夏令营与冬令营等市场，针对游客的不同需求，采取有针对性的不同营销方式进行宣传推广，改变过去宣传方式上的“一招鲜吃遍天，一个广告打天下”的单一宣传模式。二是整合借力，“走出去”开展营销活动。可以到热点景区或游客较多的景区开展营销推广。比如：为了吸引井冈山的游客到青原旅游，可在井冈山建设青原旅游展示馆，宣传推介青原的风土人情、山水风光、古村风貌、美食风味等，通过吸引井冈山的游客来区旅游，实现井冈山下后，青原人文游目的。以外，还要加大联合促销力度，我区的“一带四景”要与周边重点景区（如井冈山、三清山、龙虎山、庐山、婺源等）在宣传、旅游线路等方面融合借力，实现一种“你中有我，我中有你”的共存关系，达到“双赢”乃至“多赢”的结果。三是借助文化传播，“请进来”开展营销活动。渼陂、富田等景区应积极吸引制片公司前来拍摄影视剧，全程提供周到服务，免费提供拍摄场地。通过影视剧的拍摄，起到宣传作用。有时一部好的影视作品、一首好听的歌曲就能使一个景区、一座城市声名鹤起。有些地方还可借势打造成热门景点和游客拍照留念点，从而就可把景区热起来，品牌立起来，知名度大了，游客也就吸引过来了。还要探索与专业的宣传营销企业、组织、旅游社等建立紧密合作关系，制作青原旅游产品、旅游风光宣传片，借助旅游车等工具的播放宣传，扩大青原旅游知名度和影响力，通过利益分配，培育一股强大的市场宣传营销力量，把政府从市场中逐渐解放出来，实现旅游市场化运作，推动旅游市场营销的全面升级。

4．推动旅游招商升级。旅游业要加快发展，关键是把发展落实在项目上，必须要有一批大项目作支撑。因此必须坚持招商引资为重中之重，牢牢抓住招商引资这根主线，通过一大批有特色、高品位的旅游项目建设，实现青原旅游的“撑杆跳”。在旅游招商中，不但要重视“引资”，也要重视“引智”，引进先进的管理经验和优秀的管理人才。比如：今年我区与“北京达沃斯巅峰旅游投资管理有限公司”和“建泰（香港）有限公司”签约的旅游开发合作项目就是良好的开端。景区管理和有关部门还要通过包装适合电视直播项目的手段，花大力气大本钱邀请“爸爸去哪儿”，“非诚勿扰”、“奔跑吧，兄弟”等节目制作组前来我区取景拍片，借助节目的制作实现项目的合作。在景区建设管理上，可以通过托管、合作等方式，引进有实力有经验的知名公司投资开发建设景区景点。在项目选择上不能仅将目光放在“游”上，还应加强“吃、行、娱、购”等相关项目的引进和建设，补齐短板、完善要素，从整体上提升游客在青原休闲度假的质量。要按照“一带四景”的发展布局，围绕吃、住、行、娱、购等服务项目和存量资产，着力引进一批拥有自主品牌、具有核心竞争力、在行业中具有较强带动作用的大项目、好项目，实现旅游招商的升级。

5．推动旅游管理升级。我区在旅游产业发展初期，为了快速启动、强力推进，政府对旅游产业发展进行大包大揽，从景区建设管理，宣传营销，节庆活动，接待服务等方面直接参与，短期内收到了显著成效，但从长远来看并不适应市场经济规律。在我区旅游产业转型升级发展攻坚爬坡阶段，必须继续坚持“政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”的发展模式，随着我区旅游市场的不断发展成熟，未来应逐步减少政府直接干预，通过市场引导经营行为、通过市场优化服务，加快餐饮住宿、旅游交通、旅游景区等行业自律组织建设，推动旅游产业由政府主管向行业自律、市场引导转变。要突出政府和景区两个主体，政府重点是制定发展规划，优化法规环境，完善基础设施，整治产业要素，深化诚信建设，规范市场秩序，提供公共服务，推进队伍建设等，为旅游企业和旅游市场做好服务，按照市场经济规则的要求，创造公平的竞争环境，实现旅游发展环境的不断优化，支持景区直接与市场对接，实现政府主导向政府服务、市场拉动转变。抓好旅游社、导游和旅游从业人员的管理，培育和吸引知名旅行社落户青原，扶持大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅游社网络化发展。借助旅行社的宣传推介作用，宣传推广青原的景区景点，不断提升青原旅游的美誉度。