2014年度在县委十三届十二次全体(扩大)会议上关于县委常委会工作的报告(徐开萍)
来源: 县委办 2015-01-15 17:35 井冈山报社融媒体

中共峡江县委十三届十二次全体(扩大)会议文件

中共峡江县委常委会2014年度工作报告

——在县委十三届十二次全体(扩大)会议上

徐开萍

(2015年1月15日)

各位委员、同志们:

这次县委十三届十二次全会的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议以及省委十三届十次全会、全省经济工作会议和市委三届九次全会精神,总结去年工作,部署今年任务,动员全县广大干部群众主动适应新常态,抢抓新机遇,展现新作为,推动新发展,为建设开放繁荣秀美幸福新峡江,实现同步小康而努力奋斗!

下面,我代表县委常委会向全会报告工作,请予审议。

一、2014年工作回顾

2014年,在市委、市政府的坚强领导下,县委常委会坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全县广大干部群众,提振信心,扎实工作,主动作为,在考验中不退缩,在困难中求发展,实现了党的群众路线教育实践活动和经济社会发展互促共进,迈开了建设开放繁荣秀美幸福新峡江的坚实步伐。归纳起来:

——这是极不平凡、克难前行的一年。面对腐败案件带来的负面影响和信访维稳双重考验,县委坚持把抓好社会的稳控放在首位,注重统一思想、稳定人心,通过开展一系列工作,党员干部和社会大局保持了稳定。

——这是稳中有进、稳中向好的一年。面对经济下行压力加大的严峻形势,全县重点项目有序推进,产业经济稳步发展,经济总量有效增长,保持了平稳发展势头。

——这是民生改善、社会进步的一年。坚持把群众利益作为第一考量,带着感情、带着责任抓民生,从百姓最关注的事情做起,解决了一批多年没解决的事情,重点项目安排也注重向民生和社会事业倾斜,密切了党群干群关系。

——这是改进作风、重塑形象的一年。党的群众路线教育实践活动扎实有效,“连心、强基、模范”三大工程推进有力,党风廉政建设“两个责任”有效落实,干部作风明显改善,主动担当、敢于负责、合力共为的意识进一步增强。

一年来,县委常委会坚持总揽全局、协调各方,重点抓了以下工作:

(一)坚定不移对表中央、省市精神,党的群众路线教育实践活动富有成效。

县委把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委精神作为首要政治任务。坚持系统深入学,增强定力。做到广度与深度、全面与重点相结合,先后组织了24次常委会学习、21次县委中心组学习,举办了5期领导干部学习讲坛、3场宣讲报告会,进一步增强了对上级精神的理解和把握,坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。坚持领导带头学,全面领会。县委中心组成员带头深入研读、交流心得,一级促一级,层层做示范;重视社会面的理论宣传,通过举办科级干部进修班、在媒体开辟专题专栏、开展系列宣讲活动等,推动上级精神进入各个阶层,进入千家万户。坚持融会贯通学,推动实践。把理论学习同解决实际问题、破解发展难题结合起来,进一步增强信心,提升了领导科学发展的能力,确保全县各项工作沿着正确的轨道前行。

按照统一部署,县委紧紧围绕“为民务实清廉”主题,聚焦“四风”问题,扎实推进党的群众路线教育实践活动,取得明显实效。

1.深入服务群众,宗旨意识得到强化。县委始终注重倾听群众呼声,不断深化“三进三解三促”活动,组织实施“八到户”,全县党员干部共走访群众32800多户(次),结对帮扶困难群众2142对,落实帮扶资金122.9万元,实现了联系群众全覆盖、服务群众零距离。深入开展“干部学用技术”活动,县乡两级建立示范基地21个,开展技术帮扶675人次。扎实开展损害群众利益突出问题专项治理,帮助230名农民工追讨工资213万元,排查处理侵害农民合法权益事件6件。活动开展以来,共为群众办实事好事、解决具体问题2600多个,党员干部的群众观念明显增强,党群干群关系进一步密切。

2.强化整改落实,“四风”问题得到整治。深入开展系列整治活动,有效遏制了“四风”问题。文山会海、迎来送往现象明显减少,全年以县委、县政府名义召开的会议同比减少22%,发文数量减少12%,评比达标表彰活动减少27%,简报数量减少27%。违规插手工程项目、违反中央八项规定等35项专项整治基本完成,县廉政账户收到上缴违规所得款120余万元;清理“吃空饷”人员12人,涉及金额80余万元;腾退办公用房2000多平米;清退违规公务用车11辆;纠正支农项目问题资金348万元。通过采取系列举措,全县广大党员干部作风进一步转变,干事创业劲头进一步增强。

3.注重常态长效,体制机制得到完善。县委认为,要从根本上解决“四风”问题,必须形成抓常、抓细、抓长的长效机制,推动作风建设常态化。在具体工作中,做到坚持标本兼治、立破并举,基本完成联系服务群众、决策和督查落实、考核评价、干部管理监督等4个方面24项制度机制建设;各地各单位也紧密结合实际,共建立各类制度机制751项。

4.弘扬优良作风,党内生活得到健全。县委常委班子带头做示范,开好专题民主生活会,达到了“真刀真枪、见筋见骨、红脸出汗”的效果,得到了省委、市委督导组的充分肯定。各级党组织也都坚持从开好专题民主生活会和组织生活会入手,严肃认真开展批评和自我批评,坦诚相见、从善如流的党内生活氛围得到恢复,团结和谐、心情舒畅的生动局面正在形成。

(二)坚定不移加快发展升级,发展态势稳中向好。县委注重加强和改进对经济工作的领导,科学研判形势,积极抢抓机遇,突出工作重点,推动全县经济保持平稳发展。全年完成生产总值55.6亿元,增长9.8%;财政总收入8.35亿元,增长4.3%;税收收入占财政总收入比重达80.1%;全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均可支配收入都实现两位数的增长。

1.发展后劲进一步增强。县委始终注重抓项目、扩投入,积极对接上级政策。我县初步列入长江中游城市群一体化发展范围,是全市仅有的两个县之一;争取到每年1000万元的苏区振兴发展扶贫资金,全年共争取上级各类资金7.46亿元,增长11%。与华电福新能源公司正式签订合作协议,计划投资160亿元建设火电项目;扎实推进32个重点项目,樟吉高速峡江互通连接线改建工程进展顺利,春节前可实现全线垫层通车;玉峡药业、和美药业、锦绣湖湿地公园、赣中建材市场等重点项目顺利推进。

2.产业经济进一步壮大。县委始终坚持立足优势,突出特色,狠抓产业培育,推动产业升级。工业产业方面,围绕生物医药、金属制造、新型纸业、绿色食品四大主导产业,扎实开展企业帮扶月、招商安商“百日攻坚”等活动,全力引进新项目,培优扶强老企业,工业和开放型经济逆势上扬,全年引进内资、外贸出口实现较快增长,普正药业、驰邦药业、坤诚电线电缆3家企业列入全省首批“专精特新”中小企业名单。园区基础设施投入超2亿元,项目承载能力明显提升,获“江西省医药化工产业基地”授牌。工业总产值突破150亿元,其中金属制造产业达85亿元,工业税收达2.14亿元,增长29.1%。农业产业方面,大力发展特色富民产业,加快农业产业升级,促进产业规模化、专业化、效益化。新增4个蔬菜基地,创建国家级蔬菜标准园1个;收购商品烟8.15万担,产值、均价、税收均创历史新高。新增土地流转面积1.85万亩,培育了一批新型农业经营主体,入选新型职业农民培育工程省级示范县。加快现代农业示范园建设,成功引进北京市康顺达公司,可望今年破题。农业产业发展的设施条件明显改善,争取标准粮田项目、千亿斤增粮田间工程等20余个项目,资金达5700余万元;仁和洪堤、20座小(二)型水库除险加固等一批水利工程进展有序,移山水库扩建工程动工实施。现代服务业方面,加快推进产业平台和基础设施建设,峡江县现代物流中心列入省重点物流建设项目,汽车销售及配件综合市场动工建设,货车总运力达8.82万吨,船舶总运力达12.6万吨,物流产业实现税收2.16亿元。积极谋划发展旅游业,巴邱镇获评省级历史文化名镇;湖洲村获评国家历史文化名村,列入全国美丽乡村旅游扶贫工程和全省乡村旅游规划;金坪民族乡新民村获首批“中国少数民族特色村寨”命名,为做热旅游经济创造了条件。

3.城乡面貌进一步改善。县委始终注重统筹城乡发展。全年投入7.3亿元,打通“断头路”,加大道路“白改黑”和绿化景观建设,国家园林城市创建通过省级考核初验;玉峡大道南北延伸工程、天然气管网、污水处理厂扩建、县城供水管网改扩建、第二水厂改扩建、生活垃圾填埋场渗滤液处理站等项目进展顺利,玉峡商业中心综合体、金地国际等一批城建项目建成完工,城市综合承载力明显增强;大力开展市容市貌和“两违”整治,全面改造提升巴邱镇巴邱路;扎实推进43个新农村建设点、12个烟草援建点建设,整乡推进金坪民族乡美丽乡村建设,人居环境得到提升。

4.生态建设进一步加强。生态优势是我县最大的优势和潜力,县委始终坚持“生态立县”战略,注重生态建养。一年来,完成造林绿化2.7万亩,获评“江西省森林城市”。严格执行环评制度和建设项目“三同时”制度,否决污染项目10余个。开展了生猪养殖污染整治,加强水库水质监测,生态创建成效明显,已创建3个国家级生态乡镇、6个省级生态乡镇、7个省级生态村、66个市级生态村。

(三)坚定不移突出问题导向,深化改革稳妥推进。县委突出发展取向、问题导向,积极推进重要领域和关键环节的改革,取得了初步成效。

1.积极对表上级改革部署。针对全县改革工作起步较晚、整体相对滞后的情况,5月底以来,县委着力完善改革推进机制,成立了全面深化改革工作领导小组,以及7个领域的改革专项小组,研究制定了《关于全面深化改革的实施意见》,确定实施“1+9”改革计划,明确了改革总体框架。积极承接上级改革事项,共承接上级下放审批项目194项,确保了上级各项部署不折不扣落到实处。

2.着力深化重点领域改革。坚持重点突破,已出台实施“1+6”改革方案,精准发力推进改革。在简政放权方面,以政府“权力清单”、“责任清单”、市场准入“负面清单”,以及省市县三级联动的行政审批和便民服务为重点,推动政府自身改革,确保简政放权放到位,大力推进巴邱镇扩权强镇试点,探索推进工业园区体制创新,有效释放发展活力。在融资平台建设方面,深入推进投融资体制机制改革,新组建和完善政府投融资平台5个,融资近4亿元,实现了历史性突破。在农业农村改革方面,积极稳妥推进现代农业示范园、国有林场等改革,土地确权工作后来居上,整体进度达到全市前列。

3.扎实推进改革措施落地。工作中,一方面注重完善责任体系,改革专项小组都是由县分管领导担任组长,负责协调推进;做到每项改革由县领导牵头、责任部门落实。同时,将土地确权等改革工作纳入乡镇、单位年度工作考评,进一步强化责任意识。另一方面,强化督查调度,建立改革工作台账,紧密跟踪研判,切实解决问题,确保改革稳妥有效推进。经过努力,全县各项改革逐步跟上全市步伐。

(四)坚定不移夯实发展基础,社会大局和谐稳定。县委坚持把稳定作为第一责任,着力改善民生,创新社会治理,社会大局持续稳定。

1.精神文明建设亮点纷呈。县委高度重视意识形态工作,牢牢把握导向。创新理论宣讲载体,采取大众讲坛、“道德讲堂”等形式,推动理论宣传进基层。不断加强新闻宣传,全县在市级以上新闻媒体上稿1260篇,其中人民日报5篇、经济日报6篇、江西日报98篇。注重网络舆论阵地建设,建立部门政务网站17个,开通乡镇及部门政务微博43个。积极培育践行社会主义核心价值观,深入推进志愿服务制度化建设,大力推介道德模范典型,职业中专学生曾菲菲获评江西省“五四青年”奖章,荣登“中国好人榜”;退休教师胡国莲获评吉安市“岗位学雷锋标兵”,其感人事迹在央视播出。文化均等化服务水平进一步提升,农村文化“三项活动”扎实推进,群众文化生活丰富多彩。

2.民生社会事业明显进步。把有限财力向民生倾斜,全年民生工程支出11.6亿元,占财政支出的86.1%。落实就业创业政策,新增城镇就业和农村劳动力转移近1.4万人。加强保障性安居工程建设,开工建设保障性住房820套,完成农村危房改造1250户。加大移民后期扶持力度,争取各类资金1537万元,实施项目305个,精准扶贫450户。持续推进教育科技事业,课堂教学改革有效实施,高考再创佳绩;获市级科技进步奖2项,普正制药荣获“全国科技创新企业奖”。大力发展医疗卫生事业,乡镇卫生院第二轮改扩建稳步实施,行政村医疗卫生室实现全覆盖。

3.平安峡江创建卓有成效。推行大网格化管理,建立县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处网络,共排查各类矛盾纠纷557起,调处548起,调处率98.4%;对突出信访案件实行县领导包案化解。深入推进平安峡江建设,综治维稳实现“五个未发生”,前三季度,社会公众安全感列全省第10、全市第4。强化互联网应急信息监管,积极应对、有效处置网络负面舆情245起。加强食品药品安全监管,严格落实安全生产责任,安全生产态势平稳。

(五)坚定不移从严管党治党,干事创业氛围逐渐浓厚。县委认真履行管党治党的政治责任,不断提高执政能力和水平,为经济社会发展提供坚强的政治和组织保障。

1.注重抓好班子带好队伍。切实加强自身建设。县委常委会带头严格遵守党的政治纪律和组织纪律,带头践行中央八项规定和党风廉政建设各项规定,带头贯彻民主集中制,积极营造思发展、谋改革、干事业的良好氛围。县委常委班子带头查摆自身问题,深刻剖析问题根源,积极整改落实,凝聚力、战斗力明显提高。严格干部教育管理。深入开展“远学焦裕禄,近学龚全珍、曾建”活动,评选树立身边典型,“七一”期间表彰了十佳基层党组织、十佳事业型干部、十佳村(社区)干部、二十佳村民小组长等先进典型,使广大干部群众学有榜样、赶有标杆。强化干部教育,举办专题学习讲座15期,基层党组织书记培训等主体班19期,选派16名干部参加专业招商,乡镇新录用公务员到村(社区)挂职。加强干部监督管理,对领导干部违规插手工程、违规在企业兼职(任职)、假档案假履历、干部“走读”、领导干部及其近亲属“吃空饷”等问题进行专项清理。夯实巩固基层基础。坚持“抓两头、带中间”,“五位一体”整顿提升11个软弱涣散村党组织,全县90%以上的村级活动场所得到新建或改建。稳步推进村(社区)“两委”换届,调整村党组织书记21名,公开选拔的46名党员后备干部,全部充实到村级班子,班子结构进一步优化。

2.注重营造良好政治生态。县委始终重视“两个责任”的落实,注重健全惩防体系,注重用身边案件开展警示教育,注重日常监督监管,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,风清气正的政治生态正在形成。狠抓效能提升。积极开展评议评价和效能督查,效能处理39人,其中科级干部15人。开展执行中央八项规定明查暗访17次,处理党员干部17人,通报典型案例5起。紧抓党风廉政建设。支持纪委监察部门加快“三转”、回归主业、抓好主责,退出议事协调机构104个。加强和改进巡查工作,查处党员领导干部16人次,诫勉谈话11人次,干部遵规守纪意识明显增强。严肃查办违纪案件,立案49件,查处党员干部61人,其中科级干部6人。扎实推进农村党风廉政建设,在全市率先实行“组账村代理乡监督”,代管资金达4259.3万元,有效规范了村组财务管理。坚持标本兼治,建立健全查办案件工作协调实施办法、廉政帐户管理办法等13项规章制度,廉政建设工作更加规范有序。

3.注重充分调动各方力量。县委常委会十分注重加强自身建设,严格执行民主集中制,充分发挥领导核心和示范带头作用,统揽全局、协调各方。带头严格按议事规则和工作规则办事;大力支持县人大及其常会会依法履行职能;大力支持县政府放手开展工作,充分行使组织管理经济和社会事务职能;大力支持县政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。加强对统战工作的领导,重视党外代表人士队伍建设。加强党管武装,突出国防动员和后备力量建设,积极开展双拥共建。积极支持各群团组织开展工作,凝聚了干事创业合力。

回顾一年来的工作,值得深刻总结、必须长期坚持的有:最关键的是保持定力不折腾,县委注重与中央、省委、市委“聚焦对表”,坚决贯彻党的路线方针政策,坚定政治立场,保持政治定力;认真落实省委“十六字”方针和市委“十六字”总要求,聚焦发展,明确方向,理清思路,保持战略定力,加快发展升级;大力倡导求真务实、真抓实干之风,提振精气神,发扬“钉钉子”精神,保持实干定力,一心一意谋发展,聚精会神搞建设。最宝贵的是注重团结不分神,县委带领四套班子,认真总结吸取教训,树立正确政绩观,发扬民主集中、恪守清廉务实,以良好的党风政风带民风社风;全县广大干部群众始终以大局为重,以事业为重,坚决维护县委权威,坚决执行县委决策部署,同心同向、共频共振、合力合为,确保了各项工作顺利开展。最根本的是牢记宗旨不懈怠,坚守百姓情怀,关切民声民生,真心实意做好群众最关心、最期盼的事情,赢得群众的支持信任,广泛汇集动力源泉。

以上是县委常委会一年来的主要工作。这些成绩的取得,主要得益于市委、市政府的坚强领导、关心指导,得益于县四套班子和全县各级党组织、党员干部、广大人民群众同心同德、共同努力。特别是在异常困难的情况下,县委全委会和各位委员围绕全县中心工作和改革发展稳定大局,做了大量富有成效的工作,对县委常委会给予了大力支持。在此,我代表县委常委会,向全县广大党员干部、人民群众和各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在不少差距,发展中仍面临许多困难和问题,主要是:经济总量小,经济结构不优,产业基础薄弱,在新常态下实现发展升级的压力很大;制约发展的体制机制障碍尚未破除,发展环境还不优,全面深化改革的任务十分繁重;部分干部存在责任心不强、作风不实、不愿作为、不敢担当等庸政懒政现象,争先干劲不足,攻坚克难的精神有待提升,执行力、操作力、落实力亟需增强;面对新常态,一些干部不适应、不会干、不善作为的问题不可忽视,推动科学发展的能力不足;少数干部为政不廉、违纪违法现象仍然存在,等等。这些问题,我们务必高度重视,采取有力措施加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”的收官之年。

在发展的重要关口,需要我们理性研判、沉着应对,认清大势、把握走势。一是既要积极抢抓经济结构优化、发展动力重塑带来的新机遇,又要主动应对增速换挡、经济下行带来的新挑战,用足用活赣南等原中央苏区振兴发展、生态文明先行示范区、长江中游城市群一体化发展等政策机遇,积极策应昌吉赣客专、蒙华铁路、华电火电等重大项目建设,尤其利用好峡江水利枢纽工程今年全面建成将产生的巨大带动效应,培育壮大生物医药、货运物流等支柱产业,努力实现质量好、效益高、可持续的增长。二是既要积极抢抓改革“红利”加快释放带来的新机遇,又要主动应对改革攻坚带来的新挑战,拿出“敢担当”的勇气、“善攻坚”的智慧和“坚持推”的韧性,蹄疾步稳推进峡江各项改革,努力在一些社会关注度高的重点领域、关键环节上实现突破,以改革新突破构筑发展新优势。三是既要积极抢抓法治建设对创新社会治理带来的新机遇,又要主动应对干部群众法治观念淡薄对依法治县带来的新挑战,牢固树立法治意识,弘扬法治精神,不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。四是既要积极抢抓干部作风转变带来的新机遇,又要主动应对一些干部不敢担当、不愿作为等消极状态带来的新挑战,坚持党要管党、从严治党,注重严格管理与关心激励相结合,“管出”凝聚力,“激起”战斗力,形成推动发展的正能量。

面对“新常态”和兄弟县市咄咄逼人的发展态势,我们峡江的主要任务是缩小差距,加快赶超。2015年全县工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、以及省委十三届十次全会、全省经济工作会议和市委三届九次全会精神,主动适应新常态,坚持稳中求进总基调,构建“一湖两岸三区”新格局,推进水边巴邱一体化,坚定不移推进四化同步互动、三产共生演进,做强物流、壮大药业、叫响旅游,实现进位赶超、发展升级,建设开放繁荣秀美幸福新峡江。

奋斗目标:围绕深化改革、发展升级的总体要求,必须要有跳起来摘桃子的勇气和决心,扩总量、提质量、争进位,确保主要经济指标增幅“两个略高于”,即略高于全省、全市平均水平,略高于全面小康年度目标,努力实现健康持续的增长,生产总值增长11%,财政总收入同口径增长13%、力争15%。

新的一年,县委常委会将团结带领全县人民,主要抓好以下七个方面的工作:

(一)紧扣产业集聚,打造县域经济升级版。抓发展升级的核心就是抓产业集聚。要大力实施“产业升级年”活动,优化一产、提升二产、突破三产,带动县域经济发展升级。

1.推动工业产业提档升级。工业是后劲、是潜力;工业强,则县域经济强。必须始终坚持工业核心地位,牢牢抓住工业升级这个“牛鼻子”不放。一要壮大主导产业。立足现有产业基础,突出发展生物医药、金属制造、新型纸业、绿色食品四大主导产业。做强生物医药,制定完善产业发展规划,依托全省医药化工产业基地,重点扶持普正药业、驰邦药业、三力制药等扩量提质,着力引进成品药、医疗器械生产企业及大型医药流通企业,加快集群步伐,形成集中药材种植、成品药生产、医药流通于一体,涵盖一二三产的完备产业体系,力争产值上50亿元,跻身省重点产业集群。做优金属制造,突出“制造”二字,引进精深加工和终端制造项目,促进向机械制造转型,力争产值上100亿元,打造成我县首个百亿产业。做实新型纸业,重点抓好现有项目的技改升级和产能释放,提升产业效益,实现达产达标。做特绿色食品,注重税收贡献和带动农民增收能力,集优发展现有企业,引进精深加工龙头企业,拓展工业经济增长空间。二要完善工业平台。继续巩固“一园两区”工业格局,以扩区调区为抓手,拓展完善园区平台。城南工业区要着力提升整体形象,加快跟进土地平整和基础配套,适当提高、合理设置入园“门槛”,高效利用存量土地,加大“腾笼换鸟”力度,承载发展生物医药和机械制造产业;河西工业区要抓紧搞好规划,尽快启动征地和基础设施建设,承载发展战略性新兴产业。三要浓厚工业氛围。充实配强工业发展的一线力量,实行县领导带队招商,进一步强化四大产业办的招商和帮扶职能。下大力气优化发展环境,建立健全重大招商项目快速联审联批、企业全程帮扶等工作机制,推动项目快速落户、安心发展。强化激励保障,进一步完善考评考核和奖惩机制。力争全年工业总产值完成180亿元,上交税收2.5亿元。

2.提升现代农业规模效益。农业稳则经济稳,农业强则基础强。要坚持以工业理念发展农业,加快转变农业发展方式,推动现代农业“接二连三”。大力发展优质烟叶、精品果业、绿色蔬菜、特色中药材四大产业,加大扶持力度,逐步扩大种植规模,烟叶稳定3万亩规模,其他三个产业从今年开始每年新增3000亩。充分用好农村土地确权改革成果,加大土地流转力度,着力打造农业产业基地,实现集中连片规模发展。大力培育新型农业经营主体,充分发挥专业大户、家庭农场和农民专业合作社示范带动作用,加快经营模式转型。全力推进现代农业示范园建设,加大农业招商力度,深化与北京康顺达公司合作,着力引进发展高效农业、精致农业、设施农业,加强对农民培训带动,真正让农民“拿得到良种、学得到良法”,确保获得市级示范园区,力争获得省级示范园区。

3.致力现代服务业超常发展。积极策应全省“现代服务业发展三年行动计划”,大力发展现代服务业,推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。一要突出发展现代物流业,下大决心抓好高速互通口现代物流园的规划建设,重点推进货物中转基地、汽车甩挂基地、车辆信息管理等平台建设,进一步深化与中外运物流、招商物流等国企合作发展,着力引进南山集团赤湾东方物流,发展物流总部经济,推动传统货运大县向现代物流大县转型,力争上交税收2.5亿元以上。二要加快发展旅游业,依托峡江水利枢纽玉峡湖、玉笥山、民族民俗、古镇古村等旅游资源,开发建设一批生态休闲观光景点,叫响旅游业,培育新的经济增长点。三要协调发展商贸服务业,加快推进玉峡商业中心综合体、赣中建材市场、汽车销售及配件综合市场等建设;积极发展金融保险、电子商务、健康养老、体育健身等服务业,不断集聚人气商气。

(二)紧扣重点区域,打造核心增长极。按照统一规划、优化布局、整合要素、组团发展的思路,优化经济发展空间格局,全力打造核心板块,力促多点“开花”。积极策应、主动融入全市“吉泰走廊”和“三山一江”区域发展战略,重点构建“一湖两岸三区”新格局,加快推进水边巴邱一体化,统筹城乡发展,打造宜居宜业宜游美丽家园。“一湖”就是依托峡江水利枢纽玉峡湖,做好生态和旅游文章。“两岸”就是加强对赣江两岸规划和管控,建设路堤结合景观工程,推动旅游、商贸、地产融合发展,打造赣江两岸风光带。“三区”就是着力抓好水边、巴邱、金坪“三个板块”,推动形成以水边板块为中心,巴邱板块、金坪板块为支点的“一个中心,两个支点”布局,打造峡江发展升级的“先行区”。水边板块(县城)按照“小而精、绿而美”的理念,完善城市功能,实施城区提升,做大城南工业区,促进产城融合、城区与园区互动发展,打造行政经济文化中心。巴邱板块(包括赣江两岸)按照“次中心”的定位,与水边遥相呼应,联动发展,加快老城区改造提升,规划发展战略性新兴工业、现代服务业功能区,打造新的经济增长极;金坪板块(包括现代农业示范园)大力发展示范高效农业,突出民族民俗风情特色,打造田园休闲体验观光区。其它各乡镇要根据各自的资源禀赋、发展基础、优势潜力,主动融入对接,实现差异发展。

为构建好区域发展新格局,一要强化规划引领。规划先行,谋定而后动。一部好的规划,可令满盘皆活。为此,要立足科学、着眼长远,沿樟吉高速峡江互通连接线、105国道,高起点、高标准搞好产业发展、基础设施、生态景观保护和空间布局等规划,使区域发展有据可依、有章可循。二要强化项目支撑。优先布局重点产业、交通和城市基础设施等重大项目,以项目的大建设,来支撑区域的大发展。三要强化监督管理。强力抓好规划执行落实,对规划区域实行严格管控,杜绝无序开发建设,实现区域同规划、设施同建设、事务同管理,推进统筹协同发展。

(三)紧扣改革开放,不断激发和释放发展活力。改革开放是发展升级的第一动力,必须牢牢扭住不放。

一方面,要继续深化重点领域改革。大力实施“改革攻坚年”活动,在承接好上级部署明确的改革事项基础上,深入推进“1+9”改革,抓好已出台“1+6”改革的落地生根。加快推进简政放权,建设好权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网“三单一网”,抓紧完成工商局、质监局、药监局“三合一”和卫生局、人口计生委“二合一”机构改革,规范权力运行,提高行政效能。抓好巴邱镇扩权强镇试点,确保相关事权、人权、财权下放到位。深化园区体制改革,逐步配齐相关服务机构,赋予园区管委会更多管理审批权限。加强社会治理创新,大力支持社区管理服务用房建设,逐步实现标准化、规范化、网格化、便民化、专业化、多元化“六化”管理目标。进一步深化投融资体制改革,筑牢融资平台,拓宽融资渠道,年内力争在村镇银行建设上实现破题。继续推进农村土地确权,探索建立农村土地流转交易平台,每个乡镇都要建立土地流转中心;做好国有林场改革及后续运行工作。同时,对社会治理、教育、公共服务等重点领域,以及群众关切的公务用车制度改革,都要奔着问题去,围绕提高改革质量和社会认同,搞好调查研究,定向精准发力,一项一项加以推进。

另一方面,要全面扩大对内对外开放。当前,国务院正在清理规范税收、土地等招商政策,对我们的招商工作提出了新的考验。这就要求我们切实改变以往拼政策、拼优惠的做法,更加注重服务的跟进、环境的打造,推动宽领域、多层次、全方位的开放。要以全国工商联执委会在江西召开为契机,加大招商引资力度,力争在引进重大产业项目上实现新突破。充分发挥各类产业协会、商会等组织的中介促进作用,积极策划招商活动,主动承接发达地区产业梯度转移,保持招商引资的持续热度和声势。在扩大对外开放的同时,要更加注重对内搞活。通过完善创业扶持政策,优化创业平台,强化要素保障,吸引更多峡江籍在外企业家返乡创业,推动全民创业,培育“草根经济”。

(四)紧扣项目拉动,增强持续发展后劲。目前,在拉动经济发展的“三驾马车”中,投资仍然是最强劲的动力。要坚持把投资驱动作为稳增长、调结构,增后劲、促升级的关键举措。一是要积极谋划项目。突出策应昌吉赣客专、蒙华铁路开工建设,尽快完成城市基础设施和工业产业的战略性谋划布局。同时,重点围绕对接国家“七大工程包”,把握投资方向,争取更多项目挤进国家投资“笼子”。政府要及时启动“十三五”规划编制,尽快部署安排好,组织专门力量研究谋划,特别是要编制储备一批带动全局的重大项目,谋定下一个五年盘子。二是要努力生成项目。充分利用好我县现有的政策机遇、品牌名片等优势条件,大胆策划,积极运作,精准对接,争取上级更多的政策、项目和资金,为峡江今后的发展创造条件、蓄足后劲、拓展空间。全力以赴促进总投资160亿元的华电火电项目的落户,争取“十三五”期间开工建设。三是要加快推进项目。继续实行县领导挂点推进办法,细化安排,挂图作战,加强帮扶、调度、考核,确保工程顺利推进,按期完工,以大项目实现大投入、大建设推动大发展。

(五)紧扣民生改善,提升群众幸福指数。保障和改善民生是发展经济的最终目的,也是我们一切工作的出发点和落脚点。

一要建设美丽城乡改善民生。着力保护好蓝天白云青山绿水,打造生态宜居环境,让18万峡江人民享受美丽家园福利。要打造生态休闲城市。进一步突出绿色生态、突出文化传承、突出建管并重,把城区当作景区来打造,把园区当作城区来打造,不仅注重城市功能的完善,更加注重居民小区的环境整治,见缝插绿、美化亮化,提升城市宜居度。要建设美丽乡村。坚持市委“八不八多”和“五美”的理念,按照“培育中心村、整治自然村、提升精品村”的要求,以镇村联动为核心,大力开展村庄整治建设,不搞过度硬化,保护好村庄田园自然景观和山水秀色,抓好农村垃圾和污水处理,建养好峡江绿水青山的大生态。要重点打造“一点三线一面”:一点即美丽乡村建设精品点;三线即105国道峡江段、峡水线、巴虹公路沿线美丽乡村建设示范带;一面即金坪民族乡美丽乡村建设整乡推进。要开展城乡“三改三清”攻坚行动。围绕省委书记强卫提出的“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”城市家园的理念,按照市委提出的“水清、河畅、天蓝、气净、路通、景美”具体要求,用3-5年时间,集中力量“改旧城、改旧村、改旧厂,清河流、清广告、清违建”。要大力开展“人文社区、温馨家园”创建,对城中村和无物业小区进行集中改造,提升环境质量,打造美丽家园。

二要促进群众增收改善民生。加强政府公共就业服务能力建设,实施有利于促进就业的财政、税收、金融等政策,千方百计拓展就业岗位;抓好职业技能培训、就业援助等工作,着重解决特殊困难群体的就业难题。加大小额贷款扶持力度,支持各种形式的创业,以创业带动就业,促进群众增收。大力实施产业扶贫、精准扶贫,改“大水漫灌”为“精准滴灌”,帮扶到户,确保减贫脱贫。与此同时,加大社会救助力度,完善城乡低保听证制度,确保公平公正。切实抓好保障性住房建设、农村危旧房改造、棚户区改造等民生工程,改善群众居住条件。

三要发展社会事业改善民生。大力发展教育体育事业,加快推进城区、巴邱两所小学建设;促进县职校与吉安职业技术学院联合办学,确保建成省级中职学校;加快学校标准化建设,改善农村办学条件,推进城乡教育均衡发展,确保顺利通过省政府教育督导评估。启动文明县城创建,提高公民文明素质。繁荣发展文化事业,重点建立和完善县、乡、村三级公共文化服务体系,确保全县11个乡镇文化站达到国家三级站以上标准。加快推进公立医院改革,努力提高医疗服务水平;认真落实计划生育政策,优化人口结构。

(六)紧扣依法治县,加快法治峡江建设进程。要全面落实党的十八届四中全会重大战略部署,紧扣社会公正、社会诚信、社会秩序“三项重点任务”,加快法治峡江建设进程。一要自觉强化法治思维。领导干部必须系统学习法律知识,对工作领域涉及的法律法规要精通,对履职需要的法律法规更要熟悉,知道能做什么,不能做什么。要提高法治意识,带头尊法守法用法,引导全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二要切实提升法治能力。当前,一些干部的工作方式、行为方式与依法治县的要求不相适应。要转变过去以会议、文件来推动工作的习惯做法,防止以经验和传统做法代替法规制度。在招商引资、土地征收、房屋征拆、资源开发、信访维稳中遵纪守法、依法行政、依法办事,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三要维护社会公平正义。大力加强法治队伍建设,着力提高综合素质,提升对外形象,赢得群众信任。要严格依法办案,推进“阳光司法”,坚决防止办关系案、人情案、金钱案等现象,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无处藏身,切实维护人民群众合法权益。要严格依法行政,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”,对不依法履职的人和事,要严肃追究责任。

(七)紧扣从严治党,营造风清气正的政治生态。把抓党建作为最大政绩。坚持从严教育、从严管理、从严监督,全面加强党的各项建设,重塑政治新生态。一要强化教育引领。思想是行动的先导。从严管理干部,就必须从严抓好思想教育,尤其是要狠抓习近平总书记系列重要讲话精神的学习领会,引导广大党员干部切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,坚定信心、保持定力、聚焦发展。二要强化正确导向。用好的作风选作风好的干部,坚持德才兼备、以德为先的原则,注重公认、注重实绩,大胆起用敢于担当、善于攻坚、业绩突出的干部;让那些踏踏实实肯干事、不事张扬会干事、兢兢业业干成事、干干净净不出事的干部,得到应有的尊重和使用;更加关心关爱基层干部,加大在信访维稳、征地拆迁、招商引资等一线发现、培养、选拔干部的力度。完善领导班子和干部考核评价机制,倡导树立非义不取的名利观、健康文明的交往观、实干立身的进步观。三要强化作风建设。作风建设永远在路上,必须持之以恒、常抓不懈。大力推进“作风整顿年”活动,重点纠正“为官不易”思想,整治“为官不为”行为。要持续抓好党的群众路线教育实践活动整改任务落实,认真抓好“回头看”,固化活动成果,推动作风建设常态化、长效化;对于新出现的以及“四风”方面“隐形”、“变种”的问题,要及时列入台账同步整改,做到问题不漏项、整改无盲点,坚决防止“四风”问题反弹回潮。要狠抓中央八项规定的落实,常打“预防针”,对违反中央八项规定的人和事,没有例外,不搞下不为例,发现一起查处一起,绝不姑息迁就。要进一步加大明查暗访力度,加强机关效能建设,使干部作风得到持续好转,真正以党风政风带社风民风。四要强化基层堡垒。要以村(社区)“两委”换届为契机,抓好软弱涣散基层党组织整治,选优配强村级班子,强化新班子教育培训,推进基层组织规范运行。结合“八到户”、“双联双帮”、“干部学用技术”等活动,深入推进“连心、强基、模范”三大工程和“三进三解三促”活动,畅通联系服务群众“最后一公里”。五要强化“两个责任”。加强党风廉政建设和反腐败工作,牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”理念,认真落实党委主体责任、纪委监督责任,形成推动党风廉政建设和反腐败的强大合力。“一把手”是一个地方和单位政治生态的示范者、引领者。各级党政“一把手”要守土有责、守土负责、守土尽责,做廉政建设带头人,真正将“两个责任”放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上,做到正人范己,抓好班子、带好队伍。纪检监察机关要巩固和深化“三转”成果,更加聚焦主业主责,铁心硬手、动真碰硬、主动出击,严格执纪问责。要以“刮骨疗毒、壮士断腕”的决心惩治腐败,坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍,始终保持惩治腐败和正风肃纪的高压态势,坚持有案必查,有腐必惩,有贪必肃。注重抓早抓小,盯住损害群众利益的突出问题,盯住影响发展环境的问题,盯住重点领域、重点工程、重点项目可能发生的腐败问题,盯住基层特别是乡镇、村一级的腐败问题,盯住行政执法部门腐败问题,重点查处群众反映强烈的违反中央八项规定精神和顶风违纪搞“四风”以及贪污、受贿、挪用公款、插手工程、收受“红包”、失职渎职等违纪违法问题。要充分调动好、保护好、发挥好干部干事创业积极性,正确把握工作失误与严重失职渎职的界限,历史地看问题,全面地看干部,旗帜鲜明地支持干事者,保护改革者,大胆为干事创业的干部鼓劲撑腰,及时为受到不实举报的干部澄清问题,坚决维护好干部的合法权益。

同志们,峡江的改革发展正进入一个新的历史时期,县委常委会将牢记重托,不辱使命,以更加强烈的责任感、使命感和紧迫感,团结带领全县各级党组织和广大干部群众,解放思想,坚定信心,锐意进取,求真务实,为建设开放繁荣秀美幸福新峡江、加速全面小康进程而不懈努力!