坚定信心迎难而上
奋力迈开峡江发展升级新步伐
——在县委十三届十一次全体（扩大）会议上的讲话
徐开萍
（2014年8月7日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省委十三届九次全会和市委三届八次全会精神，总结分析上半年工作，研究部署当前和今后一段时期的工作，动员全县上下进一步坚定信心，迎难而上，奋力迈开峡江发展升级新步伐。
最近召开的省委、市委全会，既是年中例会，又是在省委提出十六字方针一周年，国内外经济环境发生新变化，少数干部负面情绪滋长的特殊时期召开的一次重要会议。当前，峡江也处于一种特殊时期，在这种形势下，进一步把全县上下的心思和干劲凝聚到发展升级上来，具有十分重要的意义。刚才，胡新明同志对全县上半年经济工作作了全面总结，对下半年工作进行了安排部署，讲得很好，请大家抓好落实。下面，我就贯彻落实省委、市委全会精神，做好当前和今后一段时期的工作，讲三点意见。
一、思想再统一，增强发展升级的信心和决心
贯彻落实好省委、市委全会精神，是当前和今后一段时期的首要政治任务，全县上下一定要原原本本学习，不折不扣执行，切实把思想和行动统一到省委、市委全会精神上来。
（一）深刻领会省委全会精神，保持战略定力。省委全会精神集中体现在省委书记强卫和省长鹿心社的两个报告中，尤其是强书记的报告，对峡江具有十分重要的现实指导意义。我们应从四个方面加深理解。
1、进一步坚定了发展定位。强书记系统回顾了十六字方针实施一年来的成就，对产业升级、开放升级、创新升级、区域升级四个方面的亮点作了精辟归纳，客观展现了过去一年全省在推动发展升级上的积极谋划、主动作为。一年前，省委十三届七次全会针对我省正处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期这一基本省情，提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针。一年来的实践证明，省委十六字方针符合中央精神，契合江西实际。强书记特别指出，“现在不需要再提什么新思路、新口号了，关键要持之以恒抓好十六字方针的贯彻执行”。
2、进一步把准了发展基调。报告指出，发展升级是十六字方针的核心，是小康提速的基础，是绿色崛起的前提，今后一个时期发展的总要求和主基调就是，坚定不移加快发展，尽快做大经济总量；坚定不移转型升级，着力开拓发展空间。对此，我们要从两个方面准确理解：一是切忌把“不唯GDP”与“不要GDP”等同起来。中央强调不简单以GDP论英雄，是指不片面追求GDP，而不是放弃GDP，更不是不要合理的增长速度。就峡江而言，经济总量小仍是当前主要矛盾，因此，我们更要坚持发展这个第一要务不动摇，咬住目标不松劲，努力保持合理较快的发展速度。二是切忌把加快发展与转型升级对立起来。既要追求发展速度，又要考虑成本，提高质量，兼顾环境；既要坚持在加快发展中转型升级，又要在转型升级中加快发展，努力实现更高标准、更高层次、更高质量和效益的发展。
3、进一步明确了发展路径。报告系统阐述了“五个强化”的发展路径，即：强化改革推动、强化开放带动、强化创新驱动、强化集聚拉动、强化环境促动。这“五个强化”是对产业升级、开放升级、创新升级和区域升级的深化延伸，抓住了发展升级的核心和关键，具有很强的指导性、针对性和操作性，为我们谋划和推动发展升级提供了基本遵循。
4、进一步强化了发展保障。要实现发展升级，重要保障就是实干兴赣。强书记号召全省广大党员干部，要继续保持昂扬向上的精气神，保持勇往直前的干劲和韧劲。针对当前高压反腐形势下少数干部出现的思想顾虑，强书记明确指出：绝不能因为极个别腐败分子就否定整个干部队伍，绝不能因为个别工作失误就否定全面工作进步，绝不能因为某些负面舆论就否定江西整体形象。强书记还要求全省广大党员干部，要牢固树立非义不取的名利观、健康文明的交往观、实干立身的进步观，不做庸懒官、太平官，争做有为官、勤政官。这些重要观点和要求，对我们深入推进反腐倡廉建设，纠正少数干部思想上的模糊错误认识，建设风清气正的政治生态，有着十分重要的指导意义。
（二）深刻把握市委全会精神，坚定发展信心。在市委全会上，市委书记王萍作出了“坚定信心，保持定力，排难而进，奋力开创吉安发展升级新局面”的全面部署。贯彻市委全会精神，重点要学习贯彻王书记的重要讲话精神。我们应从三个方面深入学习贯彻。
1、深刻领会省委全会精神，增强信心和定力。王书记对全市贯彻落实省委十六字方针以来所取得的一系列成绩进行了回顾总结。她指出，省委十六字方针把总定向，符合江西省情和发展规律，接地气、服水土、聚人心，起到了很好的引领作用。王书记还深刻分析了“机遇大于挑战”的科学判断，要求我们准确理解“两个坚定不移”的总要求和主基调，全面把握发展升级“五个强化”的方法路径，并切实贯彻干部队伍建设的新要求。
2、突出重点领域和关键环节，紧扣五个重点。王书记强调，我们的发展战略、路径已经被实践证明是行之有效的，现在的关键是要坚定勇往直前的信心，强化持之以恒的定力，发扬苦干实干的作风，坚守干就干好的追求。从操作层面讲，关键是要紧紧扣住五个重点：一是紧紧扣住产业发展，努力增强发展升级的支撑力。要把项目作为产业升级的支柱，围绕电子信息、生物医药、绿色食品、先进装备制造等产业集群抓项目，围绕井冈蜜柚和茶产业等特色富民产业抓项目，围绕新旧交融、大小兼顾、外引内培抓项目；要把创新作为产业升级的“引擎”，找准路子，善借外力，健全完善利益分配机制，为创新之“火”加足利益之“油”；要把园区作为产业升级的载体，着力强化工业园、城市功能区和农业科技园等平台服务和支撑作用，把全市13个工业园区作为工业集群的主战场，全面激发园区发展活力。二是紧紧扣住深化改革，努力增强发展升级的动力。要突破行政审批制度改革的利益羁绊，重点向县域、工业园区、乡镇放权；要突破市场领域引领性改革，坚持市场先导，放开市场准入，完善市场体系，培育多元主体；要突破重点领域、重点区域的体制创新，特别是重点推进吉泰走廊、工业园区、农业科技示范园、旅游等领域的体制改革，助推三产发展升级。三是紧紧扣住对外开放，努力激发发展升级的活力。要保持招商引资的韧劲，对看准了、认定了的项目，要紧盯不放，以情感人，以诚招商；要突出开放的重点区域，巩固沿海，拓展境外，主攻对台，特别是要抓住台商西进第三波热潮的机遇，持之以恒对台招商，努力打造江西台商聚集地；要坚决把住“投资规模、产业集聚、环境保护”门槛，确保招商引资的质量。四是紧紧扣住重点区域，努力提升发展升级的带动力。一方面，加快打造吉泰走廊发展升级的先行区、样板区和带动区。另一方面，加快打造县域经济发展“升级版”，一手抓主导产业集聚，一手抓特色产业富民，力争每个县打造1-2个百亿特色产业集群。五是紧紧扣住环境和管理提升，努力增强发展升级的保障力。重点要突出“全域、品质、干净、综合、高效”五个关键词。全域就是把全县当作一个大景区来规划建设，用景区建设的标准推进城市建设和美丽乡村建设；品质就是树立注重细节、精致精细的建设理念，把城区当作景区来打造，把园区当作城区来打造，把村庄当作景点来打造，提升城乡建设的品质；干净就是加强环境卫生整治，打造干净、整洁、有序的城乡环境；综合就是以人为核心，全方位加强城乡综合管理，着力在满足市民需求上下功夫；高效就是着力提升政务服务水平，努力打造高效便捷的发展环境。
3、牢记历史使命，始终保持激情和干劲。针对当前社会上出现的一些议论和担忧，少数干部产生了思想波动，王书记对干部，尤其是党员领导干部提出要求，一要保持昂扬向上的精神状态。坚决拥护、坚决执行中央加大反腐败力度和八项规定的决策部署；坚持正面引导、加油鼓劲，把干部心思和精力引导聚焦到工作上来，不分心、不走神、不松劲。二要弘扬真抓实干的优良作风。要倍加珍惜干事创业的工作舞台，倍加珍惜稍纵即逝的从政时光，结合教育实践活动，雷厉风行，立说立行，以实干赢得组织和人民的认可。三要强化勤政廉政的为政操守。王书记要求，各级党委尤其是“一把手”要坚决贯彻中央和省委反腐败的决策部署，认真落实主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，切实加大对查办腐败案件的支持力度。各级纪委要围绕保障全市发展升级这个大局，加紧研究反腐败斗争的新情况、新问题，切实履行好监督责任，从严执纪，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败。广大党员干部要心存敬畏，在任何时候、任何情况下，都要做到不为私欲所动，不为私情所困，不为私利所惑。同时，王书记指出，要旗帜鲜明地支持干事者、保护干事者，切实为敢干事、能干事、有担当的干部撑腰鼓劲，坚决打击“诬告者”、“捣蛋者”，让党风更优、政风更好、民风更纯，为加快发展营造风清气正的良好政治生态。
（三）深刻认识县情形势，树立追赶决心。上半年，面对严峻复杂的形势，我县紧紧围绕省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“改革创新、扩大开放，提速升级、稳中求进”总要求，全县上下共同努力，扎实推进各项工作，经济发展呈现“总体平稳、稳中有进、进中有忧、但忧大于喜”的态势。全县生产总值完成18.7亿元，增长10.2%；财政总收入4.5亿元，增长0.2%；固定资产投资23.7亿元，增长19.8%；规模工业增加值8.8亿元，增长12.6%。上半年能取得这样的成绩单，对当前峡江而言，实属难得。
虽然都保持了一定的增长态势，但增速明显放缓、增幅明显回落，不少经济指标未实现“双过半”，财政总收入与去年同期基本持平；工业用电量、税收收入同比分别下降13.4%、5.7%；规模工业主营业务收入、增加值分别差欠序时进度27.9、24.6个百分点。出现这种现状，根本原因在于产业支撑不强：工业方面，虽然形成了四大产业雏形，但产业层次低，骨干企业小，龙头项目少，税收贡献也不多；农业方面，产业品种多，但特色不鲜明、规模不大、效益不高，富民效果不明显；服务业方面，主要依赖物流业，但受“营改增”影响，上半年物流业税收同比下降46%，发展也是举步维艰。
当前，峡江发展正处于一个十分重要的关口，虽然我们碰到了一些困难，但绝不能成为我们畏难不前、无所作为的理由，否则劲头一松、步子一慢，就会再次掉队，甚至被远远抛在后面。我们既要有正视困难的勇气，更要有把握机遇的智慧。从国家层面来看，当前我国正处于发展升级换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济增速放缓已被称为“新常态”。为此，中央宏观调控政策发生调整，从之前的“大水漫灌”、“满渠沟灌”转为“局部喷灌”、“精准滴灌”，更加注重区间调控和定向调控，国内经济基本面大势向好。从省市层面来看，省委省政府和市委市政府正在研究出台一系列稳增长的针对性措施，原中央苏区振兴等重大战略深入推进，改革红利逐步释放，以及经济连续多年高速增长带来的惯性效应，继续保持良好发展势头这一基本态势不会变。特别是省、市都非常重视县域经济发展，强调要形成各具县域特点的“块状经济”，打造县域经济发展“升级版”，推进县域经济有质有量、又好又快发展，必将为县域经济发展注入新的动力。从我县现状来看，我省即将入选国家生态文明先行示范区，将有利我们发挥生态优势，争取更多的政策支持、产业支持和项目支持；我县是比照西部政策延伸县、原中央苏区振兴发展县、一般转移支付县，政策机遇的叠加效应将进一步显现；随着峡江水利枢纽工程、昌吉赣客专、蒙华铁路等一批国家投资的重大项目相继实施，将为我县发展注入强劲动力。可以预见，今年下半年及今后一段时期的经济形势将明显向好。而且，我们的干部群众思发展、求变化的愿望比较强烈，上半年全县公众安全感指数列全省第7位、全市第2位，这充分说明我们的干部队伍是有责任心、有战斗力的；群众对我们的工作还是比较支持、充分认可的。
尤其可喜的是，市委全会刚结束，市里就下发文件，将分组讨论时收集的意见建议，梳理成19项进行分解落实，其中对峡江的帮扶专门列出一项，明确由市政府办牵头，市发改委、市工信委、市农业局、市城建局等单位密切配合，采取有效措施，加强对我县的重点帮带和扶持。这项工作请县政府牵头，组织相关部门认真对照研究，谋划对接帮扶事项，形成操作方案，主动跟踪落实。
综合来看，我们仍处于机遇大于挑战的有利时期。面向未来，“信心比黄金更重要，定力比出新更重要，行动比口号更重要”。只要我们坚定信心、保持定力，强化举措、精准发力，就一定能化危为机，变被动为主动，圆满完成全年各项目标任务。
二、重点再突破，迈开发展升级的新步伐
加快发展升级，关键要抓住自身优势，强化自身特色，找准推动发展升级的切入点和抓手。当前，我们要切实做到五个“坚定不移”。
（一）坚定不移改革创新，增强发展升级的动力。改革是最大红利，也是发展的动力之源。由于种种原因，我县前阶段的改革工作欠账较多，在全市明显处于落后状态。下一步，要加大工作力度，蹄疾步稳推进各领域改革，努力跟上全市步伐。
1、要突出改革重点。我们既要按照中央、省、市统一部署，统筹抓好面上各项改革，又要从峡江实际出发，紧紧围绕制约发展升级的突出问题，不断深化重点领域改革。一方面，对表上级要求，当前重点要加快政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，提高行政效能，提升服务水平；大力推进园区体制改革，发挥园区平台作用，促进工业集聚集优发展；有序推进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，实现公共服务均等化；加快推进农村土地确权登记颁证工作，不断激发农村活力，搅动农村发展的一池春水。另一方面，立足县里实际，围绕群众期盼、现实需要，当前重点要平稳推进社区建设的改革，健全完善社区服务体系，构建充满活力的群众自治机制；深化货运物流业发展改革，促进物流业度过当前难关，加快转型升级步伐。
2、要明确改革责任。对改革工作，我们早就作了安排考虑，现在主要是等县长到位后，再来统筹安排，予以明确。下一步，要尽快梳理改革方案，由县领导结合各自分管工作，集中时间和精力，带领责任单位开展更深入的调研讨论，全面掌握各自分管领域改革发展的情况和存在的问题，认真学习借鉴兄弟县市好的经验做法，研究提出对策建议，做到成熟一个推出一个，争取从8月份开始陆续出台。同时，对每项改革都成立一个领导小组，形成一项改革、一名县领导、一套人马、一抓到底的工作格局；要进一步细化目标和责任，把各项改革任务分解到各乡镇、各单位，做到路线清晰、责任到位、时间明确，确保改革措施有效落实。
3、要营造改革氛围。营造良好的氛围是推进改革的重要条件。一要旗帜鲜明地支持改革者、保护改革者。要鼓励各地各单位在权限范围内，大胆尝试、大胆探索、大胆创新，切实为那些敢于改革创新的干部群众撑腰鼓劲。二要强化督查指导。对各项改革工作进展情况，要进行定期和不定期的跟踪督查，及时通报，促进各项改革措施落实到位。三要加大宣传力度。充分利用《今日峡江》报、峡江政务网、电视台等平台，广泛进行宣传报道，扩大干部群众的知晓面，形成上下齐动的工作局面，为改革营造良好的社会舆论氛围。
（二）坚定不移扩大开放，增强发展升级的活力。大开放促进大发展。全县各级干部务必牢固树立“开放程度有多高，发展空间就有多大”的理念，坚持“内外并举，三产联动”，宽领域、多层次、全方位的推进对外开放。
1、加大对外开放力度。思想解放的程度决定对外开放的力度。峡江前几年也一直在开展解放思想活动，有成效，但不是很明显，干部思想沉闷、争先创优劲头不足、责任意识和事业心不强、大局观念弱化等现象未得到明显改善。特别是，受案子的影响，现在一些干部对项目过于敏感，不愿碰项目；对招商引资顾虑较多，不愿同客商过多打交道，担心企业出了问题自己受牵连，即便是正常的帮扶客商，也害怕被视作“疑似病例”。在这一点上，省、市的导向很明确，县委的态度也是非常鲜明的，只要干部不搞权力寻租，不以权谋私，不违法乱纪，哪怕工作出现了一点失误，组织上也会给予担待和宽容。特别要强调保护干部的积极性，鼓励干部大胆地走出去争项争资、招商引资，积极为企业发展服务；同时，要调动企业家的积极性，既鼓励他们放心安心在峡江投资发展，又教育引导他们依法依规健康经营。
2、加大对内开放力度。发展本土经济、草根经济，是持续做大做强县域经济的重要途径，外地也有不少成功先例。比如：台州经济的核心就是草根经济，主要有汽摩及配件、模具塑料、阀门泵类等产业，草根经济占到生产总值的80%以上，贡献了财政收入的70%以上。还有新干县的箱包皮具、玻璃灯饰产业，也是很有根植性的。为此，我们在大力发展外向型经济的同时，更要注重发展培育草根经济，要营造良好的创业环境，厘清列出我县投资准入“负面清单”，真正做到“非禁即入”；要完善创业扶持政策，强化要素保障，建立形成政府激励创业、社会支持创业、百姓勇于创业的新机制，激发全民创业活力。
（三）坚定不移集聚产业，增强发展升级的实力。产业升级是发展升级的核心。要切实强化主导产业的集聚拉动作用，围绕重点产业，做强平台，做优环境，推动产业上规模、上水平。
1、聚焦工业产业壮大总量。实践证明，无工不富，无工不强。要深入实施工业强县战略，加速推进新型工业化，以工业经济的发展升级支撑县域经济的发展升级。一方面，要积极推动产业集聚发展，着力做大产业规模。加快制定完善产业发展规划，聚焦发展生物医药、金属制造、新型纸业、绿色食品四大产业。生物医药产业依托“全省医药化工产业基地”，重点扶持普正药业、驰邦药业、三力制药等，着力招大引强，促进产业扩量提质增效；金属制造产业重点依托智兴金属、安昌铝业、丰源铜业等，突出补链招商，引进精深加工和终端制造项目，促进集聚发展；新型纸业重点依托富兴、映山红、新洪兴纸业等，加速技改升级、扩大产能，实现绿色循环发展；绿色食品产业重点规划建设食品产业园，引进精深加工企业，壮大规模。通过努力，年内工业上交税收2亿元以上。另一方面，要集中集优产业发展要素，不断做优发展平台。通过这些年的打造，目前，我县的工业发展平台，已基本形成了“一区两园”的发展格局，即城南工业园、巴邱工业园。城南工业园要以园区“绿化再提升”试点为契机，纵深推进园区道路网架、供水供电、排污管网建设，启动污水处理厂建设，完善园区基础设施和功能配套，提升园区承载力。巴邱工业园是未来工业发展的一个主战场，但目前相对比较分散，至于发展什么产业、打造什么园区，有待进一步论证研究，现阶段关键要抓好平台建设，重点做好产业规划、征地、基础设施建设等工作。总的原则是，要坚持“大气招商、小气供地”，强化容积率、投资强度、亩均税收等准入指标，促进集约节约用地。
2、抓好农业产业富裕农民。按照做大做优、做精做特、做出效益的思路，大力发展富民产业，促进农业“接二连三”。重点发展特色果业、优质烟叶、绿色蔬菜、花卉苗木等产业，瞄准台湾、福建、浙江等地，积极引进国家级、省级龙头精深加工企业，提高产业附加值；加强特色农业基地建设，强化与农业科研院校合作，努力在现代农业示范园建设上实现破题，发挥示范带动效应；同时，各乡镇要针对农业生产时令，抓好烟叶收购和早稻托市收购工作，指导农民群众抓好二晚田间管理及秋种作物生产管理。
3、发展现代服务业繁荣经济。一要重点发展物流业。按照“搭建平台、延伸链条、完善服务、提升转型”的思路，积极应对“营改增”政策和产业发展新形势，完善基础设施和服务，着力引进业内知名企业，鼓励和扶持县内物流企业靠大联强、强强联合，推动传统货运向现代物流转型，力争年内实现税收2亿元以上。二要大力发展旅游业。积极策应省市旅游发展战略，将玉笥山道教文化名山和峡江水利枢纽玉峡湖等旅游资源有机整合，开发建设一批生态休闲观光景点，主动融入“大井冈”旅游圈，做好旅游推介，打造生态精品旅游线路。三要积极发展新兴服务业。统筹发展文化、商贸、金融、电子商务、房地产等其他服务业，打造县域经济发展新的增长点。
（四）坚定不移建设项目，增强发展升级的潜力。项目建设永远是经济发展的生命线。要始终强化“抓项目就是抢机遇、抓发展、蓄后劲”的理念，以项目建设助推经济发展。
1、要努力争取项目。今年争项争资工作很不理想，上半年争取资金3.05亿元，同比下降20.5%，一些完全可以争取到的项目和资金，由于跟进不紧，工作不到位，结果落了空。今后，我们要强化责任，加大工作力度，紧紧抓住国家政策导向和资金流向，特别是把握国家扶持原中央苏区振兴发展机遇，全力做好项目的筛选、包装、提报和争取工作，加强协调沟通、跟踪落实，力争更多的项目挤入上级笼子，重点争取华电集团火电项目、赣江峡江段防洪堤、新增千亿斤粮食生产能力、城镇工矿棚户区改造等项目尽早落地。
2、要大力引进项目。要采取更加有效的措施开展招商引资，以招商带动项目建设。突出重点区域，紧盯长珠闽沿海发达地区，主动对接招商，力争在招大引强上有新突破。灵活运用以商招商、委托招商和小分队招商等方式，实行专业化、精细化招商，重点跟踪好江西瑞和兴康药业中药材切片、振德集团医用无纺布等在谈意向性项目，确保年内引进10个亿元以上项目。积极鼓励返乡创业，培育回归经济，加强与上海沃客电商洽谈对接，促进回县发展。
3、要全力建设项目。坚持长规划、短安排、快推进，抓住下半年施工黄金期，加强调度，强化督查，严格按照序时进度和质量要求，加快续建项目和新开工项目建设。重点推进锦绣湖湿地公园、峡江宾馆综合体、赣中建材市场等项目建设，打造“小而精、绿而美”生态宜居城市；加快推进樟吉高速连接线改造提升工程，积极配合峡江水利枢纽工程、昌吉赣客专、蒙华铁路等重大项目建设；扎实做好物流园商务区、石洞水库等项目前期工作，力促项目尽早开工建设。通过加快项目建设，真正实现以项目的大建设带动资金的大投入，以资金的大投入带动经济的大发展。
（五）坚定不移改善民生，增强发展升级的合力。民生连民心，要秉持“改善民生是最大政绩、深得民心是最大荣誉”的理念，努力为群众办实事、办好事。重点在三个方面下功夫：
1、要在“利民”上下功夫。坚守“八不八多”的理念，注重生态建养，尊重自然，保护好农村生态和田园风光；继续坚持以镇村联动为抓手，扎实推进美丽乡村建设，推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸覆盖。进一步完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系，增强社会保障能力。全力以赴抓好保障性安居工程建设，确保完成年内预期目标。深入推进医药卫生体制改革，破除“以药补医”机制，完善基层医疗卫生服务模式，扩大乡村医生签约服务覆盖面，消除医疗“空白村”。努力改善办学条件，启动建设县第二实验小学和巴邱城北小学，确保9月底完成征地工作，年底正式动工建设，切实解决新、老县城小学“大班额”问题。
2、要在“富民”上下功夫。深入推进扶贫工作，按照扶贫“六大工程”的安排，突出产业扶贫和精准扶贫两个重点，大力扶持发展烟叶、杨梅、蔬菜等有基础、有特色、可持续的富民产业，拓宽农民增收渠道。扎实做好就业和创业工作，结合产业发展需要，加大培训力度，提高待业群众、尤其是困难就业群体的就业创业技能。
3、要在“安民”上下功夫。全力加强平安峡江建设，坚持打防并重，严厉打击各类违法犯罪，大力开展治安整治、破案会战、打击“两抢一盗”、打击黄赌毒等专项行动，有效震慑违法犯罪。要切实坚持执行好信访接访包案、信访排查、督查督办、非访依法处置和问责等工作机制，积极化解一批信访案件。近段时间，我国接连发生几起重特大安全事故。这务必引起我们高度重视，一定要以高度负责的精神，全面落实安全生产责任制，针对道路交通、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，工业园区、建筑工地等重点区域，学校、医院、宾招、车站等重点场所，组织开展大排查、大整改，彻底消除隐患，杜绝重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，促进全县社会和谐稳定。
三、形象再提升，提振发展升级的精气神
良好的精神状态是抓好一切工作的前提。当前，全县干部队伍的主流是好的，大多数干部都是沉静务实思发展、谋发展的，但不可否认的是，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入，特别是原党政主要领导被调查后，一些干部思想产生波动，出现模糊错误的认识。突出表现在：一是分心走神、不在状态。有的唯恐天下不乱，成天议论纷纷，传播散布小道消息，心思不在工作上；有的心存顾虑，内心惶恐不安，干事提不起精神，工作处于应付状态。二是等待观望、干劲下降。有的沉醉于平平过，不思进取；有的按部就班、不求创新；有的工作“停摆”，上级推一推、就动一动；有的面对新情况新问题，惧怕压力，畏难退缩。三是不敢担当、不愿作为。有的信奉只要不出事，宁愿不做事；有的工作拈轻怕重，挑肥拣瘦；有的只挂帅不出征、只出工不出力，只占位不作为；有的不敢担责，执行中习惯坐等会议纪要或抄告单，遇到困难绕道走，或者只是简单地把矛盾上交，“为官不为”的问题突出。这些问题损害了干部队伍的形象，损害了峡江的发展环境，损害了峡江事业的发展。要改变当前被动局面，加快赶超发展步伐，全县党员干部特别是领导干部，务必要带头不断加强修养，提升能力，扎实工作，努力做好“五个表率”：
（一）要做精诚团结的表率。团结出战斗力、出凝聚力、出生产力，团结是搞好工作的先决条件。据了解，我县有的单位、有的同志，思想上分心、工作上离心、遇到难事不齐心，甚至搞表面一团和气、无原则的“团结”，这些对干部、对事业都非常不利。做精诚团结的表率，就要做到懂团结、会团结、真团结。懂团结就是要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，正确对待组织，正确对待同志，正确对待自己，有容人容事的胸襟，有互谅互让的气度，有闻过则喜的雅量，互相信任、以诚相待。会团结就是要率先垂范，模范遵守各项管理规章制度，强化规则意识，坚持议事先学政策，定事先定规则，重大事项集体决策，严格依照规则行事，形成“管理讲制度，办事讲原则，工作讲程序，共事讲协作，运行讲效率”的良好工作局面。真团结就是要坚持讲政治、守纪律、顾大局，准确把握、严格按照县委、县政府的部署，来谋划推动工作，而不能仅仅局限于本地本单位，计较一时一事；既在单位内部形成集体领导、分工负责，履职不越权、尽职不懈怠，“九牛爬坡、个个出力”的工作格局，又时刻保持清醒，与县委、县政府在思想上同心，目标上同向，行动上同力，真正做到谋发展一股劲、干事业一条心、抓工作一盘棋。
（二）要做勇于担当的表率。“大事难事看担当，顺境逆境看襟怀”，全县各级领导干部务必胸怀强烈的事业心和责任感，做到矛盾困难面前勇担当，大事难事面前能担当，机遇挑战面前善担当。勇担当，就是要切实增强责任意识。努力做到“三个坚持”：一是坚持心要静。发展升级中涉及到许多深层次的问题，尤其在征地拆迁、信访维稳等难点工作上，新旧矛盾叠加，新老问题交杂，遇事一定要做到沉着冷静、不慌乱，把准脉，找准切入点，积极寻求解决对策。二是坚持劲要足。要始终保持逢山开路、遇河架桥的干劲和闯劲，保持“明知山有虎、偏向虎山行”的劲头，遇到困难，敢于挺身而出，关键时刻豁得出去、顶得上来。三是坚持身要沉。“纸上得来终觉浅、绝知此事要躬行”。各级领导干部抓工作不能仅停留在“想到位”，关键还要“身到位”，要深入实际、亲力亲为，在当前的重点项目建设、产业发展、土地确权等中心工作上，一定要深入一线，深入群众，切实解决问题，推动工作。能担当，就是要不断提升自身能力素质。打铁还需自身硬，面对改革创新和诸多难题的严峻考验，我们要主动加强学习，积极接受实践磨练，不断总结经验，提升能力水平，做到谋划工作有思路，操作落实有套路，破解难题有出路。善担当，就是要善于把握机遇主动出击。各级领导干部一定要有拼抢的精神，遇到困难要多想办法，尤其是在争项争资、争取政策等方面，要不等不靠，敢于善于进京跑省，切忌坐等机遇、等红头文件、等资金人员到位，一等机会就过去了。
（三）要做为民务实的表率。人民是历史的创造者。各级党员干部要始终牢记党的宗旨，带头出实策、鼓实劲、办实事，带领群众把各项工作落到实处。一方面，要以教育实践活动的整改成效，取信于民。当前，教育实践活动正处于整改落实、建章立制环节。全县党员领导干部，一定要发扬“钉钉子”精神，对查摆出的问题，带头逐项研究，制定好整治整改方案，加强与责任部门沟通衔接，合理安排，责任到人，认真抓好各项整改措施的落实，既解决好群众关心的热点、难点问题，又着力解决群众关注的“四风”突出问题，特别是要扎实开展好15个专项治理、健全完善16项制度，以整改的实际成效回应群众期盼。另一方面，要以“连心、强基、模范”三大工程为抓手，服务于民。要着力开展好“连心”工程，不断深化“三进三解三促”和“八到户”活动，接地气、办实事，密切干群关系，有效打通联系服务群众的“最后一公里”；落实“强基”举措，加大基层组织经费保障力度，扶持发展壮大村级集体经济，尤其要抓好村“两委”换届工作，不断夯实基层基础，增强基层组织的凝聚力和战斗力；坚持“模范”引领，深入开展远学焦裕禄，近学龚全珍、曾建式好干部活动，践行和传承红色基因。
(四)要做优化环境的表率。当前，区域发展竞争中，拼的不再是土地、税收等优惠政策，拼的更多的是服务和环境。目前，我县一些单位和干部中仍然一定程度存在滥用职权、吃拿卡要、“小鬼难缠”，以及门难进、脸难看、事难办的“中梗阻”现象，发展环境着实堪忧。要在发展升级的新一轮热潮中不掉队，我们就必须打造成本更低、服务更优、效能更高的发展环境。一要打造宽松的创业环境。进一步完善创业扶持政策，最大限度放宽政策，拓宽创业融资渠道，尤其要积极与金融部门、担保公司、小额贷款公司进行对接，年内引进南昌银行在县设立分支机构，争取“财园信贷通”放贷达到1.6亿元，切实帮助中小企业解决融资难题；要积极构建社会诚信体系，大力建设诚信政府，及时兑现承诺，始终做到言必信、行必果，不失信于民、不失信于企。二要打造透明的政务环境。大力推行阳光政务，加强电子政务建设，及时向社会公布政府决策、办事流程，简化办事程序，规范收费行为，健全“马上就办”、“办就办好”工作体系，努力提高行政效能。目前，有的客商反映我县仍然存在办证“两头跑”、办事效率低的现象。今后，凡按规定需进入行政服务中心的事项，人员、授权一定要全面到位，真正做到“一站式”审批、“一条龙”服务。要进一步强化机关效能建设，近期，省里媒体几次报道我县违反机关效能规定的人和事，暴露出一些单位和人员对效能建设的认识还不到位，重视程度还不够，必须引以为戒，举一反三，全面整改，坚决杜绝类似现象发生。三要打造公正的法治环境。市场经济就是法治经济。要进一步强化法治思维，把严格执法、公正执法、文明执法贯穿于服务企业发展的全过程，依法保护好客商的合法权益，以公正透明的法治环境吸引客商。进一步加强经济发展环境监测，严格落实涉及园区企业检查处罚备案制度，严肃查处损害制约发展环境的人和事；进一步净化社会风气，严厉打击危害企业生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为，为投资者创造安全放心的生产生活环境。
（五）要做清正廉洁的表率。党的十八大以来，中央反腐的决心、力度和效果前所未有。我们务必坚决拥护、坚决执行中央加大反腐力度和八项规定的决策部署，同时，要针对近段时间来各地查处的腐败案件，尤其峡江的几个腐败案件，广泛开展警示教育，吸取深刻教训，做到警钟长鸣，营造风清气正的政治生态。一要严以修身，常修为政之德。少数领导干部之所以会“倒下”，主要根源还是丧失了理想信念，放松了自我约束，私欲膨胀，目无法纪。广大党员干部要加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到名利面前“难得糊涂”，不为物所役、不为欲所累；要加强人格修养，内修其心，外正其行，克欲自律，胸怀坦荡，坚守从政做人底线。二要严以用权，常弃非分之想。领导干部要坚持为民用权、秉公用权、依纪依法用权，做到公私分明，克己奉公，尤其在涉及“三重一大”以及招投标、工程建设等容易滋生腐败的事项面前，要有不为所动的定力，时刻保持理智清醒，倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜自己的家庭和前程，绝不能把公权当私器，用公权谋私利。三要严以律己，常怀敬畏之心。心有所敬，行有所循；心有所畏，行有所止。要时刻敬畏群众，放低姿态，做到“立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私”；要时刻敬畏法纪，党纪国法是党员干部头上的高压线，大家要始终牢记诱惑就在眼前，陷阱就在脚下，失足就在瞬间，教训就在身边，贪廉只在一念之间，对法纪稍有松懈，就可能一步步滑向腐化深渊。领导干部任何时候都要紧绷遵纪守法这根弦，坚守住了“廉洁”的堤坝，也就守住了自己的政治“生命线”。
同志们，发展升级任务艰巨，信心意志尤为可贵。我们一定要深入贯彻落实省委、市委全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加开放的思维，更加振奋的精神，更加务实的举措，同心同德，攻坚破难，追赶提速，确保全面完成今年的各项目标任务，奋力迈开发展升级新步伐，开创峡江经济社会发展新局面！