为掌握我区当前协税护税工作的有关情况，区政协成立了调研组，由肖萌主席担任组长，龙兵副主席担任副组长，组织部分政协委员和相关人员，近期开展了协税护税工作专题调研。调研小组采用听取汇报、座谈交流、查阅资料等形式，分别到区财政局、区国税局、区地税局、区商务局、区工商局、部分乡镇和相关企业进行了调研。调研工作得到了区委、区政府的高度重视，得到了区直部门单位的大力支持和帮助。现将调研情况报告如下：
一、外部经济大环境和国家政策对我区经济增长的影响
国际经济外部大环境与我区经济的发展息息相关，国家经济政策的调整是我区经济工作的风向标。目前，外部经济大环境和国家政策对我区协税护税工作的影响主要有：
1、再生资源增值税退税政策不明朗。国家税务总局下发了〔2011〕15号文件，对再生资源企业即征即退政策进行了调整，但由于实施细则尚未出台，我区各再生资源企业都在等待观望，加上我国的废铜大多来源于进口，而如今国家对废铜进口实行了更严格的关税政策，内地企业很难采购到废铜，我区“一铜独大”的国税局面受到严重挑战，目前思瑞再生铜等几家铜加工企业基本处于停工状态。
2、房地产调控政策显效果。随着国家前期出台一系列房地产调控政策效果的初步显现，我区房屋成交量明显下降，房价也有所松动，加上近两年我区未出让土地，“一房独大”的地税格局也被打破，导致房地产税收将大幅减收。
3、物流业营业税改征增值税有望全面实施。针对物流业营业税改征增值税工作，财政部和国家税务总局于2011年出台了《关于印发营业税改征增值税试点方案的通知》和《关于在上海开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》等文件，并于2012年1月1日在上海市启动试点。试点一年结束后，税改政策将在全国范围内实行。据财税部门介绍，以后国家可能按照地方往年发生的征收数额核定基数返还给地方，增量部分实行中央和地方分成。由于我区还没有一家有自开票资格的物流企业，物流业营业税的税收很少，因此培植该项税源并扩充税额基数的工作迫在眉睫。
4、国家提高了营业税和增值税起征点。自2011年11月1日起，国家提高了个体工商户的增值税和营业税起征点，政策的调整对我区征税工作有较大影响。比如，贸易广场个体工商户原纳税户为1066家，提高起征点后，达到起征点的仅有62家，预计全年减收2000万元。
由于受外部经济大环境和国家政策调整的影响，今年我区的税收形势十分严峻，完成今年经济快速增长的压力巨大。为此，我们必须认识开展协税护税工作的重要性，最大限度地调动广大干部群众的积极性，广辟税源，扩大基数，做大税源“蛋糕”，使我区在国家税收政策调整中“不吃亏”，在新政策出台后得到最大的实惠。
二、我区协税护税工作面临的困难和问题
区委、区政府高度重视协税护税工作，印发了《青原区2012年税收考核考评办法》和《青原区协税护税工作规则》，全区各单位积极行动，将任务层层分解，做到工作任务众人挑、人人肩上有指标，全区上下营造了良好的工作氛围。但实际工作中也面临着一些困难和问题：
1、协税范围及税种概念不清。为了规范协税护税工作，区协税护税工作领导小组制定了《协税护税有关事项》，对行业认定、公司（企业）资格认定、税种认定等事项予以了明确和说明。但财税工作是一项政策性、专业性很强的工作，不经过专业培训，大部分协税护税人员不能完全理解协税的范围、税种的认定、税率的多少等，在护税协税工作中仍存在盲目性。
2、协税护税工作难度较大。协税护税不仅任务重，而且引税工作受到行业限制等诸多因素的制约，尽管大家齐心协力，却无论是商贸物流、医药批发，还是煤炭经营，虽与多家公司洽谈却不尽如人意。主要原因为：一是受到行业许可的限制，区外公司进入我区，需要上级行业主管部门批准许可；二是受税收环境的限制，所得税管理的方式不同，对公司收益有明显影响，制约了公司落户；三是各地奖励政策的优惠力度不一等等。普遍关注的物流业发展也存在如下困难：一是现有公司规模小、基础差，成立自开票公司难度大。我区现有8家货运物流企业，因缺乏规模化经营，他们仍处在“小打小闹”代开票经营阶段。经区商务局等部门做工作，8家公司已向有关部门申报自开票资格的物流公司，却仅有1家公司基本符合条件。二是引进区外公司来我区落户，受到交通运管部门新增运力额度的限制。同时，新成立的物流公司须历经三个月的辅导期，期间，企业税负由3.91%提高到5.91%，扣除政府奖励，企业净收益减少50%。三是物流业主存在顾虑。因为成立公司时，须将真实运力情况反映到区地税局等有关部门，一旦政策要按照真实运力予以征税，大部分物流公司都难以为继。
3、工作热情高但成功率较低。协税护税任务一下达，部门单位普遍感到压力较大。为做好协税护税工作，各部门单位在方式上做了创新，比如，部分区直部门将任务分解，落实到每位工作人员和下属单位；部分乡镇把任务落实到了村组；还有部分单位要求干部职工缴纳保证金，完成任务的予以奖励，没完成任务的不仅没收保证金，而且福利津贴一律不予发放等。这些措施有效地调动了全区各级干部群众协税护税的工作热情，但是由于“发力点”像“弹簧”，工作效果尚未显现。
4、核定税收奖励兑现时间较长。我区协税护税审核程序较繁琐，协税护税办工作人员较少，不可能来一户审核一户，而是采用集中审核的方式进行审批，与周边县（市、区）相比灵活性不够，致使兑现税收奖励的时间较长。
三、对策和建议
协税护税工作涉及面广、内容多、政策性强，而我区的协税护税工作起步晚、基础差，工作中面临的困难和问题既有观念上的，也有机制上的，还有历史的原因。要破解难题，我们就应在观念上要更超前，在政策上要更倾斜，在机制上要更灵活，在速度上要更快捷。为此，我们建议：
1、制定政策，做到“防•挖•引•帮”相结合。通过制定新政策，做好“防、挖、引、帮”四字文章，力求在协税护税工作中取得新成就。
首先是做好“防”字文章。一要防区内税收外流。当前，各县（市、区）都在开展护税协税工作，我区税源也是他们工作的对象。区税务部门要加强重点税源的稽查和监管，协税护税办要制定具体管理办法，防止税收外流。二要防税收总量下降。维护好、巩固好现有税源是协税护税工作的前提，因此防止出现新税没见增长、老税却流失的“猴子掰苞米”现象是当务之急。区税务部门要立足当前，对现有税源状况进行全面的调查，做好梳理归类，制定挖潜堵漏的新措施，未征收的要征收，没征到位的要征收到位，将防总量下降工作抓实抓细。三要防经营户漏税。由区税务部门牵头，加强对贸易广场个体工商户的税源分析监控，摸清税源底数，把握税源变动趋势和走向，掌握税源真实情况，据实开展对各经营户的征税工作，减少税源流失。
其次是做好“挖”字文章。一要挖漏征的税源。重点要抓好沙石场经营和整栋房屋出租两块税源的征收工作。区税务部门要加强与市、区水务和商务部门的联系，掌握赣江（青原段）采砂区沙石料储量和开采量，根据中标价测算税收，据实征收中标单位的河道砂石资源税、增值税、个人所得税等税收。区税务部门要与市房管局、区城乡建设局和区工商局等部门加强联系，做好整栋房屋出租情况的调查摸底，制定有力措施，据实征收整栋房屋出租的税收。二要挖有潜力的税源。金融、保险、小额贷款公司、石化、烟草等税收在我区是弱项，有些甚至是空白。要积极引进上述方面的公司落户我区，制定相应的帮扶措施，把有潜力的税源征收到位。如要求区直部门单位的车辆必须在区内保险公司投保，吸引保险公司落户等。三要挖总部经济所得税。在项目招商中，发达地区的总公司和一些上市公司是我们工作的重点，这些公司就是一个“航母战群”，他们的到来，可以将与之配套的公司带来。同时，他们也是纳税的大户，引进他们就是引进了“聚宝盆”。四要挖不太显眼的税源。铁路、高速公路等工程量大、造价高，但附属工程不太显眼。区交通运输局要发挥部门职能优势，积极引入上述方面的税收。同时，区税务部门也要灵活操作，城建附加等尽可能按照最低的税率征收。
再次是做好“引”字文章。一要引建安税。目前，大部分建设项目都是挂靠建筑公司并由建筑公司收取一定比例的管理费来实施的。如果建筑公司不收取管理费，就会吸引由私人或非国有公司投资的房地产开发、园区企业建设等项目前来挂靠。为考虑建筑公司的利益，就要制定税收奖励政策，让税收奖励的金额略高于挂靠管理费即可。此举可以实现“双赢”：建筑公司多了盈利增加了业绩，政府则增加了税收。为此，区财税部门要制定具体的操作细则，充分发挥我区建筑公司多的优势，调动他们的积极性，让他们去找项目，从而大幅度提高我区建筑安装营业税的征收额。二要引香料贸易公司。在调研中，我们发现全区现有20多家从事香料贸易的公司，这些香料公司都是从各地采购香料，通过营销策略把香料销售到国内外，而且公司缴纳的税收和创汇也很可观。对这些公司要制定帮扶措施，引导他们有序经营，帮助他们打好品牌，培育成为一项在我市、我省乃至全国都有一定知名度的产业集散地。三要引进小项目、小工程来我区纳税。发挥好我区项目经理多的优势，通过他们将区外承包的绿化、场地硬化、排水、围墙建设、场地平整等附属工程引入到我区税务部门开票，把税收缴到区内。
第四是做好“帮”字文章。一要按照“坚持原则不死板，灵活运用不出格”的理念，帮助企业做好财务管理工作，扶持企业做大做强。企业大了，税收就多了，就能形成企业发展和财税增收的良性循环。二要相互配合到位。建议由协税护税办牵头，充分发挥各部门在协税护税工作中的积极作用，组建协税护税网络，制定依法纳税的奖惩措施，增强公民依法纳税、依法护税的意识，有效防止偷税、逃税、骗税等不法现象的发生，在全区上下营造良好的税务工作环境。
2、搭建平台，扩大三产税收基数。心存忧患、立足高远，以远见的胆识，超常规的举措，制定更优惠的税收奖励政策。一是区商务局要努力整合我区现有的8家物流企业，了解企业申请自开票纳税人认证中存在的困难与问题，制定成立物流公司的具体实施方案。二是由区国税局牵头，与协税护税办研究发展我区第三产业的政策措施，制定具体的实施方案。三是采用“一事一议”的方式做好商贸、医药批发、煤炭经营、金融等三产协税工作。商贸、医药批发、煤炭经营、金融等三产协税工作政策性强、程序复杂，而且行业不一样，应对的方式也不一样。建议成立专门工作组，安排懂行的专业人员负责洽谈，对于那些税收贡献大、发展潜质好的项目，要以贴心的服务暖客商，以宽松的环境引客商，以优惠的政策留客商，在全区上下掀起三产协税护税新高潮。
3、创新方式，不断提高服务质量。一要创新工作时效。要建立“开票即奖”、“缴税即奖”的协税护税奖励机制，把方便让给纳税人，把履行审批手续等工作留给引税相关部门。二要创新工作机制。建立洽谈项目“一锤定音”工作机制，从财税部门抽调业务素质高的专门人员（专员），专门对接部门单位引进的客商、客户和客人，“专员”要做到有求必应、随请随到，同时，要赋予一定的拍板权，灵活应对客户，从而加快项目落户的洽谈速度。三要创新工作作风。区护税协税责任单位不能只盯区财税部门“帮忙”完成任务，还要避免一个单位引进税源，多个部门共同分税的现象，更要防止各单位间为了完成任务而不计成本恶性竞争。四要创新总量理念。由于三产税的引进其前置条件复杂，也鉴于地税协税通过几年的努力已取得了一些经验，建议区协税护税领导小组出台任务认定的新措施，允许地税任务抵三产税收任务。这样既可保协税护税总量，又不影响各部门单位协税护税的积极性。
4、争取支持，做好滨江新区协税护税工作。市政府明确了滨江新区内的税收由市级财税部门征管，实行市、区两级分成。建议要做好“两篇文章”，也能够将滨江新区内部分税收引入我区。一是做好“争取”的文章。市政府出台的文件明确了基础设施部分20%的税收要返还给我区，要委派专人监控税收真实数据，专门负责沟通市级财税部门，每年返还前都要核对好实际征收的基数，不折不扣地享受到市级政策的阳光雨露。二是做好“摸底”的文章。区地税部门要负责做好滨江新区内实际或即将发生的建设项目的调查摸底、汇总统计工作。区协税护税领导小组要调动各方面的积极性，与项目实施单位的财务人员加强沟通，将部分园林绿化、场地硬化、排水、围墙建设、场地平整等附属工程纳入我区税务部门开票。区财政局也要做好与市财政局的协调沟通工作，在踩线但不越位的情况下请他们予以支持。
周边县（市、区）的协税护税工作起步早，成效好，而且他们还在快马扬鞭，奋力前行。面对前面标兵绝尘而去的形势，我们只有不断创新方式，多措并举，才能不断改善我区税收结构，壮大经济总量，为建设“五区”幸福青原提供发展保障。