全区食品药品安全监管情况的调研报告
来源: 区政协办公室 2011-06-15 20:08 井冈山报社融媒体

民以食为天,食以安为先。为了解食品药品安全监管中的热点、难点问题,进一步规范全区食品药品经营市场秩序,保障群众食品和用药安全,根据区政协常委会工作安排,社发委组织部分政协委员联合区药监、质监、工商、卫生、农业等职能部门,有针对性地对辖区内食品药品生产、经营企业、卫生院、中学食堂、超市开展了食品药品安全情况的专题调研。现将调研情况报告如下:

一、全区食品药品安全监管的现状

全区共有涉药单位261家,其中药品生产企业1家,医疗器械生产企业3家,药品经营企业63家,医疗器械经营企业7家,各类医疗机构187家。获得食品生产许可证的企业36家,生产21类产品,共获得41个证书;签订了《食品生产加工小作坊质量安全承诺书》的食品加工小作坊27家。食品生产经营户684户,其中食品流通环节经营企业46户、个体工商户638户。餐饮服务单位417户,其中城区285户,乡镇132户,大型餐饮单位3户(A级餐饮单位2户),各类食堂20户,保健食品经营户47户(城区17户、乡镇30户)。主要表现为:

1、初步形成了区乡村三级食品安全监管网络。区乡两级政府成立了以分管领导为组长的食品药品安全领导小组, 100%的乡镇和行政村聘请了食品药品安全协管员和信息员;制定了《青原区食品安全事故应急预案》、《青原区重大食品安全事故行政责任追究规定》等文件;区政府将食品安全工作纳入了年度综合目标考核,与乡镇和各职能部门签订了食品安全工作目标责任状,初步形成了区、乡、村三级监管网络。2010年至今,有关职能部门开展了多次食品药品安全监督检查,未发现违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、采购和使用病死、毒死或死因不明的禽畜肉及其制品、使用劣质食用油和不合格调味品等情况。

2、基本实现了药品安全网络化管理。按照“依法建网、市场主导、因地制宜”的原则,积极开展农村药品“两网”建设,监管网、供应网覆盖全区各乡镇、行政村,覆盖率达100%,充分运用市场手段和竞争机制,实现了药品供应渠道多元化、规范化,初步形成了全区药品监督网络体系,基本实现了药品市场的动态监管。全区开展了药品安全隐患排查,实施药品安全风险管理,加强GSP动态监管,建立了市场监管预警机制、快速反应机制和长效监管机制。几年来,共出动执法人员3800余人次,开展中药饮片、生物制品、人用狂犬病疫苗、非药品冒充药品和医疗器械等专项检查,查处药械违法案件271件,涉案货值金额28.93万元,其中假劣药械案件84件。不断加大对上市药品的质量监督抽检力度,从近年来167批次抽检情况看,没有出现重(特)大药品安全事故。

3、突出体现了我区食品生产经营企业的“小、散、差”特征。通过调研发现,我区食品生产经营企业的“小、散、差”特征明显。“小”即绝大多数食品生产企业为10人左右的小作坊。产业比重小、规模小,全区36家生产企业中,27家为食品加工小作坊,19家为糕点类(面包、蛋糕为主)加工企业,占企业总数的70%。所谓“散”就是大部分食品加工企业非常分散,遍布全区各个乡村,尤其是农产品生产和加工企业。“差”就是大部分食品加工企业存在质量意识差、卫生状况差等问题,从业人员素质低,工艺落后,加工设备简陋,加工原材料没有中文标识,成品半成品随意堆放。除学校食堂逐步建立原料采购索证索票外,乡镇餐饮单位几乎从不索证索票,存在怕麻烦、怕费时思想

二、食品药品安全监管工作中存在的问题

1、安全监管机制不顺。“从农田到餐桌”实行分段管理体制,有监管职能的部门达18个,执法主体多元化,职能重叠,政出多门、交叉监管现象时有发生,使得监管责任难以厘清和有效落实,造成“毒豆芽”无人管,“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。而且监管链条长、环节多,标准不一,国标、地标、行标、企标并存,衔接点多,造成监管整体效率不高。如普通食品、消字号产品、保健食品等非药品冒充药品宣传销售,就涉及到质监、工商、卫生等多个部门;药品广告虽然由食品药品监督管理部门负责审批,但违法广告的监管处罚权仍属工商部门,影响了违法广告的查处力度。

2、安监保障力量不足。一是监管队伍力量薄弱。我区农村人口占全区总人口的85.7%。除工商部门在乡镇设有工商(分局)所外,其他监管部门在乡镇一级都没有延伸机构。乡(镇)府既无食品药品安全执法监管权限、又无专门机构和专职监管人员,仅靠区一级有限的监管力量辐射广大农村,必然造成农村食品药品安全监管频次较低、监管力度较弱。而且有些监管部门人员严重不足,如药监局仅有工作人员6名,需承担全区300余家涉药单位的药械日常监管工作,同时还要履行食品安全综合协调的工作职能。二是技术装备和手段落后。食品药品监管缺乏必要的检测设备和配套设施,检测技术落后且手段落后,多数情况靠感观、目测进行现场检测。三是经费保障不足。经费保障水平与食品药品安全监管日益增长的需求还不相适应,检测经费和买样经费未列入区财政预算,经费不足无法保障监管工作的正常开展。

3、检测能力有待提高。调查发现,农贸市场蔬菜农药检测形同虚设;流通环节质量检测结果尚无法律效力,仅能作为参照;食品生产加工企业产品不作检验现象还很突出;消费环节食品抽样覆盖面亦不够全面。有检测能力的监管单位普遍存在仪器匮乏、设备陈旧落后的现状,亟待添置必要检测设备,以满足当前食品安全监测工作的需求。

4、安全监管难度较大。一是广大群众食品安全意识不高。目前,广大群众的生活水平还不是很高,加之文化水平不高,农村留守人员多为老人和小孩,价格仍然是选择商品的主要因素。群众食品安全意识不强,依法维权意识缺失,造成伪劣食品有其生存空间;二是违法成本较低全区食品经营户点多面广,多数为豆制品、面点、蛋糕小作坊,主要集中在城乡结合部,具有投入少、见效快、转移快、打击难等特点,产品质量难以保证。三是执法不到位。部分执法单位监管力度不够,存在人情执法、以罚代管现象。

三、对我区食品药品安全监管的几点建议

1、加大投入,建立食品药品保障机制。区政府要加大财政投入。一是要将食品药品监管专项经费纳入财政预算,保证逐年增加。解决好食品药品抽样、执法交通工具、快速检测装备、取证工具和信息化设备的配备,提高监管水平。要进一步整合食品药品检测资源,提高检测面和检测水平,切实使检测到位,实现检测常态化。二是要加大对食品药品监督执法的队伍建设。严把人员的进出关,对现有的执法人员要加强培训和进修,不断提高执法人员的业务素质和执法水平。区人事部门要适当增加监管部门的执法人员和乡镇食品药品协管员的编制,以满足食品药品安全监管工作的需要。

2、强化宣传,提高食品药品安全意识。食品药品安全关系到广大消费者身体健康和生命安全,是一项长期而艰巨的工作,需要全社会的共同参与,加大对《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》的宣传力度。一要加强食品药品制售从业人员的法律、业务培训和社会公德教育,使之熟悉掌握必要的食品药品知识和技能,知晓本行业发展的动态和信息,加强自身规范化管理;二要加大媒体对违法生产、教育行为的曝光力度,促进依法、诚信经营;三要加强对广大群众的食品药品安全健康教育,让食品药品安全知识进入千家万户,增强广大消费者自我保护能力,提高对假冒、伪劣食品鉴别能力,自觉抵制不安全食品药品,积极举报违法经营行为,形成全社会重视、关心、参与食品药品安全工作的良好局面;四要加大对广大农民群众的宣传力度,重点宣传食品原料、储藏、制作、烹调、消费等方面的基本常识,增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力,养成科学饮食的习惯,树立依法维权的意识,做食品安全的自觉维护者。让农民了解和掌握农业生产投入品的基本安全知识,自觉抵制有害物质的投入,按标准使用农药、抗生素、激素、添加剂等物质,从源头保障食品安全。

3、突出重点,严打食品药品违法行为。以遏制食品药品安全事故为重点,深入开展食品药品安全专项整治工作,加大对制售假劣食品药品和违法添加行为的打击力度,针对农村重点地区、重点品种、重点对象和重点时段,强化对农村种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费四大环节的整治,严厉打击制假售假和无证无照生产经营食品行为,促进食品生产标准化、市场流通规范化、餐饮消费安全化,监管工作制度化,提高我区食品产业发展水平和食品安全保障水平,最大程度地保障广大群众的饮食用药安全。坚决打击黑窝点和非法添加行为,集中整治小企业、小作坊,坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业或小作坊。严厉禁止人情执法、以罚代管行为。进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度,建立健全不合格食品召回制度。

4、加强监管,健全食品药品安全机制。首先要建立统一、权威、高效的监管体系。区政府要加强对食品药品监管单位的协调和管理,加大对执法单位人情执法、以罚代管和不作为等处罚力度。整合现有监管资源和力量,完善食品药品安全形势分析评估和预警机制,提高对食品药品安全风险分析和事故的快速反应能力,形成统一、权威、高效的监管体系。其次各监管单位要严格执法、加强监管,积极消除食品安全各个环节的安全隐患。一要加强对食品药品生产源头的监管。积极扶持和引导农产品和食品药品生产加工企业提升产业水平,做大做强、规范生产,通过农民专业技术协会和专业合作社统一对农产品生产、加工、销售等多环节的规范自律行为,在有条件的超市建立农产品市场准入制度。二要加强对生产加工环节的监管。相关部门要严把食品药品生产、加工、经营企业准入关,不能因陋就简,降低门槛,对不符合相关规定和违反相关程序的企业要加大处罚力度、限期整改。要加强对食品添加剂的监管,禁止生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。三要加强对流通环节监管。要严格执行健全索证索票制度,加大对产品抽查检验力度,确保进入流通食品安全。四要加强对餐饮业的监管。加强从业人员健康体检,严格餐具消毒,加大对中小学校周边食品摊点的整治力度。