一、江西省水泥工业发展现状与结构调整的紧迫性

    近年来，我省经济的快速发展和国家积极的财政政策，有效地拉动了我省水泥工业的快速发展。全省2000年水泥产量1464万吨，2001年达1574万吨，增幅达14%，2002年水泥产量达1966万吨，增幅达25%，2002年水泥产量比2001年净增长392万吨。今年，1-9月，水泥产量仍保持强劲的增长势头，同比增长达26.8%。尽管这几年我省水泥工业得到快速发展，但水泥生产总量在中部地区排位较后，2001年、2002年均排在第5位，若与浙江、江苏等发达省份相比，差距就更大。目前，影响我省水泥工业快速发展仍然存在“四大四低”的问题，即“立窑水泥比例大、小企业数量大、能源消耗大、粉尘污染大”和“劳动生产率低、集约化程度低、技术含量低、经济效益低”。目前，全省现有的268台水泥窑中，代表先进生产工艺的新型干法窑仅13台，只占4.8%，而机立窑228台，占85.1%，其它普通回转窑27台，占10.1%；水泥企业199家，企业平均规模仅为9.7万吨；水泥产量在100-300万吨的企业只有2家；大多数工艺落后的小企业粉尘排放不达标，排放量远高于新型干法工艺几十倍甚至上百倍，每年向大气排放的粉尘和烟尘量近5万吨。

    面对周边地区水泥工业如火如荼地发展以及水泥工业技术进步和市场变化，我省水泥工业抓住机遇，提升我省水泥工业发展水平，加快结构调整，加大淘汰落后生产能力，是当前一项重要的任务，其紧迫性十分明显。

    二、江西省水泥工业发展前景分析与预测

    （一）水泥需求量预测。作为原材料工业的水泥工业，其市场需求与一个地区的经济发展速度和趋势密切相关，按照水泥工业发展一般规律，在经济欠发达区域步入经济发展快车道的初期几年，由于基本建设的比重大，基础设施建设项目多，水泥需求年均增长速度一般保持在国民经济发展速度的2倍左右。根据我省“全面建设小康社会，实现在中部地区崛起”的发展战略目标，年均GDP增长速度约为11%-12%，预计今后3-5年我省水泥年均增长速度约为22%-25%左右。按照今后3-5年我省固定资产投资保持较高发展势头，每亿元投资消耗1.802万吨水泥测算，今后3-5年水泥需求量也将以年均22%-25%左右的速度递增；2002年，我省人均水泥消费量468公斤，比全国平均人均消费量低78公斤，从周边省份看，我省水泥产量只有浙江省的34.2%、湖南省的71.6%、安徽省的81.8%，水泥生产具有较大的发展空间；按照国际上评价一个区域水泥需求的一般做法，一个区域人均累计消费水泥达16吨左右时，年人均水泥消费量才达到最高点，经测算，目前我省人均消费量只有6吨左右，远未达到饱和点，今后几年，我省水泥需求量仍会有较大幅度的增长。

    （二）水泥供给量预测。据调查，目前全国在建和拟建的新型干法水泥生产能力约有2亿吨，其中日产1000吨的生产线68条，日产2000吨的生产线103条，日产4000吨的生产线58条，日产8000-10000吨的生产线6条。近年来，大多数省都在建设日产2000吨以上规模的新型干法水泥生产线，我省也出现了水泥投资热，一些地方和企业纷纷投资水泥项目。据统计，今、明两年已建成和在建水泥项目新增生产能力分别为340万吨和1490万吨。其中日产1000吨的生产线8条，日产2000吨的生产线11条，日产4000吨以上的生产线2条。预计到2007年，我省水泥生产能力将达5000万吨。

    （三）水泥用灰岩资源储量及分布特点。水泥工业属资源消耗型行业，水泥工业的快速发展，除了需求因素外，水泥工业所需的石灰石等资源能否满足发展需求是个关键。据省国土资源厅的有关资料，我省石灰石资源丰富，截止1999年底，我省已探明资源储量的水泥用灰岩矿区产地共计有47处，资源保有储量16.2亿吨。在已探明水泥用灰岩中，赣州市资源保有储量4.2亿吨，主要分布在瑞金-于都-兴国和信丰-龙南一带；上饶市资源保有储量3.6亿吨，主要分布在玉山-万年一带；宜春市资源保有储量3.3亿吨，主要分布在上高、高安等地；九江市资源保有储量2.3亿吨，主要分布在瑞昌、九江县一带；萍乡资源保有储量1亿吨。但南昌、抚州、吉安等地目前已探明的保有资源量明显不足。从我省现有储量看，能够满足我省水泥工业快速发展的需求，但要重视产业的合理布局。

    （四）新型干法水泥取代立窑和落后工艺是发展的方向。从世界水泥工业以及我国水泥工业发展方向看，大力发展新型干法水泥，淘汰立窑及其他落后工艺，走新型工业化道路是一种必然趋势。当前发展日产2000吨以上新型干法水泥生产线符合可持续发展的方针，已具备了技术、经济、市场条件。一是日产2000吨以上新型干法水泥生产线工艺成熟。二是项目的吨熟料建设投资已由“八·五”期间的800-1200元降低到200-300元，达到了完全可以和立窑建设投资竞争的水平。三是吨熟料生产成本可降至110-130元，与国内水泥企业平均吨成本160元相比，降低了30-50元，具有很大的成本优势。我省还有相当数量水泥企业技术水平落后，资源利用率不高，环境污染严重，因此，淘汰落后生产工艺，发展日产2000吨以上新型干法水泥生产线在我省有很大的空间。

    综上所述，全省经济持续快速增长，固定资产投资规模不断扩大，为水泥工业提供了良好的发展机遇和广阔的市场空间。满足市场需求、调整结构、发展水泥工业的最好办法就是大力支持新型干法水泥的发展。具备条件的地区和企业加速发展新型干法水泥，不仅不会引发投资过热，还会加大对落后工艺发展的抑制力度，加快水泥工业的结构调整，促进水泥工业的生产节能及环境影响的改善。反之，面对新的经济增长周期可能出现的水泥工业大调整，我们将会失去一次结构调整的极好的机会。同样，我省水泥工业发展也存在着资源、投资、环境等风险。如不顾市场、技术、资源、资金、规模、环境条件和自身的竞争能力盲目上项目，甚至上一些落后工艺的项目，一旦市场需求发生变化，由于缺乏竞争力，必然会造成资金、资源浪费和环境污染，甚至可能引起银行呆坏账的增加，形成新的不稳定因素。

    三、全省水泥工业发展的指导方针、发展目标

    指导方针：以市场为导向，加快发展新型干法水泥，加大淘汰小水泥力度，着力化水泥工业结构；采用先进适用技术，提高水泥工业的工艺技术水平；按照“一个龙头、三路大军”发展格局调整改造水泥工业，促进水泥工业合理布局和组织结构调整优化，提高水泥工业集中度；合理、有效利用资源，推进清洁生产，走可持续发展的新型工业化道路。

    发展目标：到2007年，新型干法水泥占水泥总产量比例达到70%以上；企业平均规模超过30万吨；培育1-2个在国内有一定影响的大型企业集团；水泥企业平均技术经济和环保指标达到国内先进水平，全行业劳动生产率达到1300吨/人·年。

     四、政策导向和主要措施

    （一）支持发展先进工艺的生产线

    重点发展日产熟料2000吨及以上新型干法水泥生产线，特种水泥日产熟料1000吨及以上新型干法生产线；鼓励具备条件的立窑企业改造为水泥粉磨站、散装水泥站及符合国家产业政策的水泥制品企业或新型建材企业；鼓励发展年生产规模20万立方米及以上的预拌砼搅拌站；鼓励开展资源综合利用；大力推广企业信息化技术应用。

    （二）禁止上落后工艺的生产线，淘汰现有落后生产能力

    禁止新建和改扩建任何规模的水泥机立窑、湿法窑、立波尔窑、干法中空窑水泥生产线项目。加大查处窑径2.2米及以下立窑、直径2.5米及以下湿法窑和干法中空窑、直径1.83米以下水泥粉磨设备的无证生产违法行为，加大查处1999年9月1日后新建的水泥机立窑、湿法窑、立波尔窑、干法中空窑的无证生产违法行为。

    （三）主要措施

    1、重点支持生产规模300万吨/年以上，单线日产熟料2000吨及以上新型干法大型水泥企业集团的发展；鼓励中小水泥企业较集中的设区市通过以资本为纽带的联合重组等形式，通过技术进步和结构性调整组建成企业集团；积极推动国有企业结合产权制度改革，加快企业公司制改造。

    2、积极发挥国债等专项资金引导社会资金投向的作用，对下列项目给予支持：日产熟料2000吨及以上新型干法水泥生产线项目，利用新型干法窑余热发电项目，设立省级、国家级技术中心的技术创新项目，将水泥立窑改造为年生产规模10万吨及以上的粉磨站、年生产规模20万立方米及以上的预拌砼搅拌站、符合国家产业政策、市场前景好的水泥制品项目，利用可燃废弃物和城市垃圾、改善城市环境的技术改造项目，新型干法水泥企业信息化建设项目。

    3、支持企业开展资源综合利用。在生产原料中掺有不少于30%符合国家规定的粉煤灰、锅渣（不包括高炉水渣）、煤矸石、石煤等工业固体废物，实行税费优惠政策。

    4、根据全国工业产品生产许可证办公室《关于公布水泥产品生产许可证换（发）证实施细则的通知》（全许办[2001]09号）精神，对禁止新建、扩建的项目，各级政府土地、工商、城市规划、环保等部门不予审批、注册，银行不得发放贷款，电力、供水部门不供电、供水。

    5、对污染严重的现有水泥企业，依法责令限期（半年）治理，不能实现完成治理要求的，依法收回水泥生产许可证，并视情况责令其停业、关闭。

    6、强化水泥项目的社会性审批。为确保水泥工业与资源、生态协调发展，避免不顾资源、环境等条件盲目建设，将根据《关于加强资源与环境保护，促进产业健康发展的意见》（赣府厅发[2003]23号）文件规定，今后凡是涉及水泥新建、改建、扩建项目，一律集中到省里审批。